光伏产业产能过剩和政策有多大纠葛？

(二)政府干预导致市场失灵，进而引发产能过剩

政府与市场并不是割裂与对立的，实际上政府干预在宏观层面上直接影响了市场反应，市场失灵进一步导致了产能过剩矛盾的发生和加剧。由于政府的鼓励和支持，光伏行业出现过度进入、过度生产、恶性竞争、市场集中度低、信息不对称等市场失灵现象。同时由于政府不当干预，导致光伏行业市场机制失灵，供求长期处图二我国行业性产能过剩发生机制：从政府规制到市场失灵，供求长期处于于不平衡状态，且供给差距不断加大。

市场作为企业经营的最重要外部环境，市场调节失灵直接影响到企业的生存与发展。在光伏行业市场失灵后，由于行业生产规模过大，企业产品库存高企、产销率低、利润率逐年下降，直至出现行业性亏损。从十大中国海外上市光伏企业的亏损进程来看，2006年，亏损仅有1家，亏损总额为0.09亿美元;2009年，亏损企业数量达到6家，亏损总额达4.73亿美元;到2012年，10家全面亏损，亏损总额多达33.96亿美元。可见，政府干预通过诱发市场失灵，导致了我国行业性产能过剩，市场机制失灵是导致产能过剩现象产生的直接原因。

三、结论及政策含义

我国行业性产能过剩问题始终是困扰学术界的一大问题，传统的规模经济理论、过度进入理论、信息不对称理论等从市场机制出发的相关研究和政策方案，难以建立解决我国行业性产能过剩问题的长效机制。政府规制理论视角从我国转型经济下社会主义市场经济背景出发，为控制我国行业性产能过剩提供了新的视野和相对较好的对策。然而，政府规制理论过于强调政府干预的作用，而忽视了市场调节的作用，对产能过剩的治理效果依然是短期的。

基于此，这里提出政府干预与市场调节互动的思想，认为政府干预是通过对市场的影响从而引发行业性产能过剩的，政府干预是我国行业性产能过剩的主要原因，市场失灵是二者的中介。通过以我国光伏产业为例的案例研究，可得到如下结论：一是政府在经济性规制上的“错位”和社会性规制上的“缺位”，是导致行业性产能过剩的主要原因。二是政府不当干预引发了市场失灵，最终导致了行业性产能过剩，市场失灵只是产能过剩的一种表象或直接原因，而非主要原因。

从根本上抑制行业性产能过剩问题，必须明确政府干预与市场调节的边界。政府应该做好社会性规制的“补位”和经济性规制的“退位”工作。加强市场自我调节，用市场机制解决产能过剩问题，理顺供需关系，由市场机制进行自我调节，促进自由竞争，并鼓励技术创新，从而由市场的优胜劣汰自发淘汰落后产能，保证我国经济的平稳与可持续发展。