光伏产业产能过剩和政策有多大纠葛？

4.阶段四：衰退期

在衰退期中，欧洲补贴逐步降低和欧美的“双反”调查导致国外市场需求进一步萎缩，加之全球光伏产业上、中游产品严重产能过剩，国内生产技术落后、污染严重、产品质量较低、成本高企等问题，光伏行业出现行业性的亏损，光伏企业纷纷停产，许多濒临破产。2011年，我国光伏企业数为262家，2012年降至112家，超过一半的企业退出了光伏行业。2012年，43家多晶硅生产企业中，仅有8家勉强开工生产，其他80%的企业已经停产。2012年，江西赛维已裁员近5000人，占员工总数约22%，20亿元左右的在建项目停工。2013年3月20日，无锡尚德宣布破产重组。

此时，政策持续发力，提出推行分布式光伏发电相关政策。国家发展和改革委员会圈定重点扶持的“六大六小”12个光伏企业，加强金融信贷确保其授信额度。这使地方政府重新找到了光伏产业发展的信心，在行业进入衰退期时，阻碍企业退出。地方政府通过担保贷款、国有资产注入、地方企业并购等维持光伏企业生产经营。在国际市场需求萎缩、国内市场几乎空白的双重压力下，市场机制进一步失灵。光伏产业的供需不平衡问题进一步加重，光伏企业利润率继续下滑并全面亏损。

5.阶段五：新平衡期

虽然光伏产业尚处于衰退期中，然而随着时间的推进和市场的发展，光伏产业新的平衡迟早会到来。光伏产业最大的问题是产能严重过剩，那么新平衡最突出的表现应该是产能的平衡，亦或是供给与需求的均衡。这种均衡在市场这一看不见的手的指挥下，往往通过厂商的优胜劣汰减少供给而达到。然而，光伏产业的现实是：政府试图通过增加需求来达成均衡，以保证现存企业不退出行业。分布式光伏发电或许就是我国光伏行业新平衡期的开始。

政府从扩大内需着手，制定了多项规制政策，促进对光伏产业产品的内需。2013年6月的国务院常务会议进一步提出了支持光伏产业发展的六项措施，从政策引导、发电量并网、电价支持、金融支持、技术研究和行业重组等方面促进分布式发电站的发展。在政策引导下，光伏产业开始向下游转移，一些在位的光伏企业和尚未进入光伏产业的企业开始投巨资建设太阳能发电站。2012年，航天机电与宁夏自治区签订光伏产业合作战略框架协议，计划于2012~2015年在宁夏投资建设600MW光伏电站项目，预计总投资60亿元，另在甘肃省投资建设总装机容量为150MW的光伏电站，投资总额约为16亿元。中国机械工业集团投资200亿元建设宁夏全区2500MW沙漠生态光伏电站。江苏聚能硅业也在乌鲁木齐签订了200MW光伏电站合作项目，公司投资24亿元。英利集团计划到2017年，圈地1万公顷，投资1000亿元，在河北、河南、山东、陕西、山西、湖北、云南、广西、广东等地建设总装机容量15000MW的光伏电站。

2013年12月初，德勤发布的《2013中国清洁技术行业调查报告》指出，从目前整个中国光伏产业链来看，无论是上游制造业还是下游电站开发，产能过剩的矛盾依然十分突出，迅猛发展的电站开发方面同样存在潜在的过剩隐患。目前国内已披露的达成意向、签约以及正在开发建设的光伏项目达到130GW，是已经扩容后的“十二五”光伏装机目标的3倍。