光伏补贴“落地难”的真相？

补贴拖欠的根本原因，是可再生能源附加不够用。那可再生能源附加的压力到底有多大？

一、可再生能源附加的补贴对象

1）可再生能源发电项目

可再生能源发电是指风力发电、生物质能发电（包括农林废弃物直接燃烧和气化发电、垃圾焚烧和垃圾填埋气发电、沼气发电）、太阳能发电、地热能发电和海洋能发电等。

可再生能源发电项目补贴额=（可再生能源上网电价－当地省级电网脱硫燃煤机组标杆电价）×可再生能源发电上网电量

2）可再生能源项目接网工程

专为可再生能源发电项目接入电网系统而发生的工程投资和运行维护费用，按上网电量给予适当补助，补助标准为：50公里以内每千瓦时1分钱，50-100公里每千瓦时2分钱，100公里及以上每千瓦时3分钱。

3）公共可再生能源独立电力系统工程

国家投资或者补贴建设的公共可再生能源独立电力系统的销售电价，执行同一地区分类销售电价，补助标准暂定为每千瓦每年0.4万元。

二、现有可再生能源附加需要多少钱？

1）可再生能源发电项目

目前，可再生能源发电项目体量最大的就是风电和光伏了。

先来看一下截止2014年底，风电项目预期需要的年补贴金额。

表1：2014年底前项目风电项目所需的补贴估算

说明：

1）上表中的数据均来自于能源局公开的数据

2）装机量、满发小时数数据采用2014年底能源局公布数据；

 

3）脱硫标杆电价采用了能源局公布的最新调整后的电价；

4）由于风电标杆电价是2014年最新调整，2014年底建成的项目，基本上执行原有电价。因此，标杆电价采用了调整前的电价。

从上表可以看出，截止2014年底建成的风电项目，每年大概需要435.426亿元的补贴。

再来看一下光伏项目的补贴。

由于国家能源局并未公布光伏项目各省的满发小时数，因此，采用I类电价区1400h、II类电价区1250h、III类电价区1100h，进行粗略的估算。

表2：2014年底前项目光伏项目所需的补贴估算

粗略估计，2014年底前建成光伏电站2338万kW，每年需要的补贴约为182.64亿元；分布式电站467万kW，度电补贴为0.42元/kWh，每年需要的补贴约为22.21亿元；累计为204.85亿元。

2）项目接网工程

根据国家目前公布的5批可再生能源附加补贴目录，接网工程的补贴公里数如下表。

表4：不同批次可再生能源附加补贴目录中接网工程的补助

上述数据并仅统计到2013年8月底前并网项目。

根据上表，平均每个项目的补贴公里数为25.7km。如果按照最低的补贴标准1分/kWh，根据上文分析，风电的预期年发电量为2012亿kWh，光伏的预期年发电量为376亿kWh。则，每年的接网工程补贴约为23.88亿元。

3）公共可再生能源独立电力系统工程

相对于大规模的风电、光伏而言，这块的体量较小，暂不考虑。

综上所述，截止2014年底，风电、光伏项目及其接网工程预期的年补贴金额如下表。

表5：2014年底前建成项目需要补贴估算