盘点：各国助力光伏的财税政策

　　
4、美国经验分析

1970年后美国政府开始重视可再生能源的发展问题，联邦政府和地方政府分别相继出台了一系列政策法规和经济激励政策，主要包括《2005年能源政策法案》、《2008年新能源激励计划》以及2009年奥巴马政府新能源政策，通过诸如财政补贴、税收抵免、低息贷款和信贷担保等多种方式，减少可再生能源的产品服务及应用成本，培育并增加可再生能源的市场需求，促进可再生能源产业发展。综观美国实施的太阳能光伏发电的扶持政策，主要包括以下几种：税收抵免政策、财政补贴政策、融资和研发支持政策及其他公共政策。

在税收抵免方面，为鼓励美国居民使用无污染的太阳能等可再生能源，美国政府制定了《2005年能源政策法案》，推出13亿美元的个人节能消费优惠方案。“居民或企业法人在住宅和商用建筑屋顶安装光伏系统发电的收益可以享受税收抵免优惠，减免额相当于系统安装成本的30%，但同时规定了每户居民住宅的减免额上限，即2000美元”。

《2008年新能源激励计划》的实施使得这一政策得到了延续和扩充。分别延长商用和住宅光伏项目的投资税减免年限至8年和2年，取消了对居民住宅光伏项目的减税上限。另外，美国为光伏开发企业和投资者提供了税收优惠政策和监管支持，主要包括：一是投资税收抵减，即投资者享受新光伏项目30%的税收抵免；二是红利折旧，即2013年底之前进入的光伏系统企业所有者可在第一年折旧投资额的50%；三是加速折旧，即在系统的适用寿命超过25年的情况下，企业可采用五年的折旧年限。

在财政补贴方面，《2005年能源政策法案》规定了补贴商业建筑部分包括室内照明系统，对安装燃料电池与太阳能发电设备的商业建筑物将给予30%购买价格的补贴。

在融资和研发支持方面，联邦政府出台《2008年新能源激励计划》，“提供60亿美元信贷担保用以支持银行对太阳能产业项目投放大约600亿美元的贷款。另外，该法案创建了一个新的税收抵免债券，即‘节能型债券’，主要用于支持降低能耗、开展绿色社区项目和农村生产基地发展太阳能光伏发电，同时也可以通过资助科研设施等方式支持光伏研究。 

在其他公共政策方面，政府主要通过强制光伏上网电价、建立可再生能源组合标准和规定政府机构使用可再生能源比例的方式对太阳能光伏发电进行政策性支持。强制光伏上网电价主要是允许消费者将自家或企业内制造的太阳能电力卖给电力公司，从而抵消其本身使用的总电量，这一做法实际是以净电能结算，使得太阳能光伏发电得以在个人和企业中进行广泛推广。建立可再生能源组合标准是为了保证可再生能源发电在不同地区均衡发展。

通过对地区电力建设中的可再生能源发电量占总发电量的比例进行了强制规定，有效地保证了可再生能源电量在各地区、各电网之间进行交易，维持了地区间的平衡发展。另外，联邦政府也规定了政府机构每年消耗的可再生能源的最小百分比，2007至2009年消耗的可再生能源占比最小为3%，2010至2012年为5%，2013年达到7%。奥巴马总统对未来电力消耗设定了具体的目标，预计到2020年美国政府机构将实现20%的可再生能源发电。

在金融危机爆发之后，美国政府加大了对太阳能产业的投入，旨在通过推动该产业的发展改善美国经济结构、推动美国经济快速复苏。在财政刺激方案中，美国政府在新能源领域投入600亿至700亿美元，向消费者或企业直接退税或补贴额总计达到200亿至300亿美元，超过300亿美元用于向太阳能等可再生能源提供贷款担保。从以上政策中可以看出，美国政府一如既往的大力扶持太阳能光伏发电产业，太阳能已经成为美国发展最快的新能源之一，目前美国安装量超过lOGW，可以为170万户美国家庭供电。