盘点：各国助力光伏的财税政策

　　
2、意大利经验分析

意大利是除德国之外又一个光伏产业较为发达的欧洲国家。1999年，意大利政府在国家白皮书中展望了未来20年内全国光伏目标装机容量达到300兆瓦水平。但之后几年内，由于光伏市场发展缓慢，意大利政府于2002年将装机容量目标降低至100兆瓦。至2007年，政府又提出新的光伏发展目标，该目标预计到2016年装机容量将达到2000兆瓦到3000兆瓦的水平。

意大利对光伏产业的支持政策主要有两种：强制光伏上网电价政策和净计量电费政策。强制光伏上网电价政策与德国类似，前文已经有所提及，意大利于2005年下半年开始实施，规定公共电力公司高价收购太阳能光伏发电电力。“2007年，意大利修改了原有的强制购电价格体系，将购电价格按照装机容量划分为3档。

同一档中根据装机容量和系统集成度不同购电电价也有所不同。装机容量越小、光伏系统集成程度越高，购电电价越高。”净计量电费政策主要应用于电价结算方面，规定电力公司把消费者自己用可再生能源发电的数量从其总用电账单上扣除。如果用户利用太阳能光伏发电量超过本身使用量，可以将剩余部分接入电网，由电力公司负责购买这部分多余电能。两种政策的推行，极大地刺激了意大利国内光伏市场的需求。

3、日本经验分析

日本是全世界最早开始施行太阳能光伏发电政策支持的国家，主要支持方式分为以下几种：

第一，1994年，日本政府就开始对太阳能光伏发电进行一定的补贴。其中，对住宅光伏的补助在2005年至2008年底有所停滞，但2009年起，日本政府启动了新的住宅光伏补贴政策，预算总额接近210亿日元。而对非住宅光伏的补贴政策自1994年起从未中断过。

商业企业和公共基础设施单位可按照光伏系统安装成本的不同比例进行补贴，前者比例为1/3，而后者可达1/2。针对光伏新技术实验区，日本政府的补贴力度更大，补贴额占光伏系统安装成本的50%。

第二，日本政府在2003年全面实施了《电业系统利用新能源的特别措施法》，以政策法规的形式规定了可再生能源在销售电量或装机容量中的最小比例，要求2010年可再生能源发电量提高到122亿千瓦时，到2014年实现160亿千瓦时的发电量。

第三，日本经济产业省试行向引进太阳能发电系统的住户颁发绿色电力证书制度，对于认定的在用电方面减少了二氧化碳排放的住户予以一定的补贴。在具体实施过程中，政府引导房地产开发商和太阳能发电设备的生产厂家为住户安装太阳能发电计量器，根据实际数据由开发商和设备生产商对住户进行一定的补贴，发放补贴的开发商和设备生产商由此获得二氧化碳排放份额，获得在日本碳排放市场进行交易的资格。

第四，日本政府对太阳能剩余电力回收方面做出了规定，由电力公司高价回收，电力公司因回收而增加的成本可以转嫁到电费上。第五，日本在2008年推出了太阳能发电计划，从供应商和需求方这两方面着手，推动国内太阳能光伏发电的发展。在供应商方面，加强技术开发，制定技术指导标准，促进能源园区的建设；在需求方方面，着力开发国内光伏市场，不仅继续扩大住宅光伏发电的利用，同时也推进电力公司的大型光伏电站的建设。

总体来看，日本光伏市场的蓬勃发展主要是政策激励的结果，该国补贴额度之高在全球居首位。较高的补贴额度使得日本光伏企业对组件等产品的开发更注重质量而非数量。日本较好的经济实力也为光伏产业快速发展提供了保障，日本电价在全球相对较高，比欧美发达国家高出两倍，相应的光伏发电补贴容易得到市场的接受。另外，日本更加注重分布式发电的应用，只有分布式光伏发电在电力市场占据主导地位，该国的光伏市场才会大面积启动。