10月12日，2015中国光伏领袖峰会在北京举行，国家能源局新能源和可再生能源司副司长梁志鹏发表了演讲。
以下是梁志鹏会上发言（全文登出，未做删减）：
马上到“十三五”，现在也正在编制“十三五”规划。我们在“十二五”的发展大家也基本上看到了结果、现状。那么，我们在“十三五”时期，到底应该有怎么样一个发展的战略？有个怎么样的任务，我想在这儿给大家做一些探讨。我的一些感想，去年我记得开光伏峰会，我印象比较深刻。这个会汇集了行业重要的企业家、专家，各个主管部门的同志。所以，我感觉对我们研究讨论，我们光伏产业发展的大政方针，我觉得还是非常有重要意义的一个盛会。
我在这儿先谈一点感想。我的体会，我们成绩是在增多，从规模上、基础进步上，方方面面成绩是越来越不小。但是我们遇到的困难也没减少，虽然大家呼吁，想办法，但是那些困难依旧存在。但是，我觉得对未来有两个不能变：第一、信心不能变。虽然有这么多困难，但是我们也有很大的成绩，这个信心还是不能变。第二、我觉得决心。我们光有信心还不行，还得有决心，决心要更大。
那么，我们也经常遇到一些问题。包括刚才开会之前，也有人问我，希望我讲点什么什么东西。有的我也没法讲，有的我讲了也不算。所以，我把我遇到的主要问题跟大家交流一下。
第一、经常会有人问我，光伏市场是不是还会继续增长，这个前景好不好？当然，问我这个问题的人，基本上是要跨界进入这个行业的人，不是这个行业里边的老同志。我的回答，肯定会。这不是我说会，他就会，这是趋势，趋势如此，它必然如此。
第二、也会问到限电能不能解决？我觉得这个比较难回答，我觉得这个事比较难，但是依靠改革，依靠创新能解决。但是，需要时间，假以时日，终归能解决，不是多大事。
第三、大家可能关心的补贴。有人问我，补贴会不会取消，可能很多和能源有关的人，站在决定政策的重要位置上的人，迫不及待希望把补贴取消，这多好，一下子万事大吉了，所谓的能源、环境问题都解决了。可是实际上办得到吗？办不到。所以，我想这个可以回答，短期内不会取消，短期内还是要继续。这个短期是多长呢？我干需要八年到十年，这话当然也不是我说的，也是真正的支持清洁能源事业发展的领导说的。拖欠的补贴什么时候到？我现在不说了，我说快了，但是我也不知道什么时候能到。
所以，我的结论，成绩已经成为过去了，已经不重要了，困难并没有那么可怕，但是我们的信心最重要。所以，我下来想谈，信心从何而来？所以，这个信心我觉得看趋势，看未来。所以，我正式开始讲我的内容。
五年来看一看趋势，2010-2014年可再生能源增长的比重，从7.9%增长到10.3%，增长的也不算快，从2011年以后，才是一个正常的增长比较快，前段还降了一下。所以，现在4.4亿吨标准煤，这个可再生能源的年利用率，占一次能源消费的比例约10.3%，今年年底要达到11.4%，这个目标应该是能实现，能不能实现，也已经到这个时间了，而且也可以看得出来，确实能实现。
2014年我们的结构里边，最红的就是煤。灰的就是油，这两大块，再往后，天然气2.4亿吨，占5.7%。，水电8%，3.4亿吨，再剩下我们要大力发展的东西，几乎看不见了，核电0.9%，其他的可再生能源2.3%。我们现在把几乎看不见的东西，怎么发展的看得见了，把红的圈给转小了，这就是我们的目的。过去的装机量，2010-2014年水电持续增长，从上到下，依次是水电、风电、生物质发电、太阳能发电，这样一个构成，水电还是持续增长的，风电增长的比较快，太阳能几乎从无到有，从2011年几乎开始，从2014年已经看的比较明显了，生物质能，好像看不大见，这个确实量比较小。
再把光伏拎出来看一下。从2010年44万千瓦，现在达到2014年的2800万千瓦，现在我们已经超过了3500万千瓦。大家说我们的分布式发展不起来，再发展不起来，现在分布式也是2010年的10倍了，所以这就是一个光伏成为发展最快的可再生能源。
这个图没有画好，反正也很简单，中国的光伏电池板的制造占了全球市场的67%，在座的各位都是做这个贡献的，应该说也都知道。但是，我去看一看，别的地区，他们数字，这个百分比，我们67%，解决60%就和他们差不多，就是他们没有超过我们零头这个数，这就是基本上市场的一个格局，这就是中国的现状，现状就是如此。所以，我们2010年组件达到2560万千瓦，我们要立足这个现状，继续往前发展。
未来到底光伏发电能起什么样的作用？我觉得这个不只是中国说了算，是全世界人说了算，我们也要顺应世界的大趋势。这个趋势就是大家最大的共识，就是全球气候变化。如果大家不采取措施，以后咱们不用说经济长了，如果地球的升温超过2度，甚至达到6度，那个损失可能就是天文数字了。所以，现在要采取的措施，怎么控制在升高2度以内，这个是咱们气候主任李主任说的准，我反正记住这么一个数。
我把这个图拿过来看了一下，到2050年各种技术，各个部门领域，减排二氧化碳总量，到底哪个部门有多大的贡献？第一、电力的贡献，这个数据接近310亿吨，就是相对概念。我把这张图加了一下，到2050年各行业累计减排7500亿吨二氧化碳，电力约占40%，在电力当中，可再生能源约60%，所以可再生能源还有别的应用方式，加起来大约要占到这个贡献的30%，另外30%的贡献是节能，所谓的能源效率，其他的都是次要的。风电和太阳能发电占了发电总贡献的22%，从技术来讲是最大的。
IEA研究的一个对未来的电力增长的结构的分析，从2013年到2040年，从现在算25年，这样一个时间跨度以内，因为现有的机组有退役的，往下降的就是退役的，扣除退役的，2040左边这个柱子，就是今后25年要新增的，新增的最上边就是可再生能源。可再生能源要占到今后新建的电力装机的55%，这个大约是全球45亿千瓦。我算了一下平均数，平均每年新增1.8亿千瓦，再算算中国的数，中国大约占到1/3。
我们知道中国是以煤为主的国家，我们说要减排二氧化碳，要节能减排，首先肯定是很多人，大多数人想到煤如何做工作，在座各位可能想到的是光伏和可再生能源，但是大多数人想到煤炭的事，所以看看煤的事。燃煤发电可以提高效率，效率可以达到40%，我们以后有700度以上的高参数的超超临界，这个可以达到50%，但是二氧化碳以这个为临界。这样我们可以搞CCS，搞了CCS，二氧化碳要从800到1000减到每度电100克，见效幅度很大，但是不要忘记了，它的效率也要下来，效率越是参数越低，下降的越多，32%、33%要降到25%。超超临界40%，效率要降到35%。所谓的高参数的超超临界，接近50%，也要降到45%，对不对，我也不知道，反正是IEA研究的。
所以，我觉得要满足全球全球变化的目标，我觉得这是形成了一个共识。未来能源在终端消费当中主要使用电力，交通我觉得可能主要也是电。如果这样的转变，我们看不见，意味着我们再次失去机遇。而可再生能源是电力里边未来最主要的来，因为它是最清洁的。
第三、风电和太阳能发电是未来新增电力的主力。这个事，我觉得我们一个国家这么看，可能是远远不够的。我觉得更多是国际上很多国家这么看，特别是德国。德国的判断，说前十年的横街技术的竞争，这个我们已经看得见的，取得竞争力的是谁呢？是风电和太阳能发电，太阳能发电里边主要是光伏发电，是这两个技术。这两个技术现在是可以大规模应用的，而且未来是可以预期的，是看得见的。其他可能还有更好的技术，要么不具备这么大的规模，要么成本、技术可靠性还有很大的不确定性，现在比较靠谱的是风电和太阳能，这是我们未来看到的未来的趋势。
这样想到我们国家在“十三五”光伏产业要完成几个方面的重要的任务。我觉得是大家共同的使命感，我们要朝哪个方面做：
第一、实现奉化市能源比重的目标，这个是确切的目标。要实现2020年非化石能源比重的目标，我估算2020年可再生能源的利用量，或者叫非化石能源的年利用量，把核电都算上，要比2014年的利用量新增3亿吨标准煤，我们现在是可再生能源4.4亿吨，加上核电也不到5亿吨，也就是到2020年达到至少7.5亿吨，最好达到8亿吨，这样才能完成我们非化石能源的15%的目标。我觉得这是一个基本的出发点。
可再生能源在这里边起多大的作用呢？我觉得在这儿很简单的给大家算一个账。风电、光伏、水电、核电是我们要考虑的，主要考虑这几个。水电可能能增加3000多万到4000万千瓦的新增装机，因为如果现在水电站没有开工，2020年以前是不会投产的，现在哪家能投产，这已经算得准的了。基站的电量大概1000或者1100这个范围，大致算1000亿千瓦时，到2020年比2014年新增的量是这么多。核电我估算，大约增加3000万千瓦，增加的电量，也就是2000亿度电，加起来3000亿度电了。
剩下的风电、太阳能，风电差不多增加3000亿度，太阳能1000多亿多一点，这样大概能达到7500-8000亿度电这么一个水平，但是我们总的电量需求要增加多少，现在我也算不准，没有人能算得准，按照大多数认为的新增量，2020年比2014年电力需求量增加20000亿度电，2020年比2014年增加最多8000亿度电，这样就是40%，这个40%很有必要。因为我们提出2030年的目标，是非化石能源站到20%，2040年的目标国家没有提。我们现在新建的电源，在今后五年新建的电源，它的运行寿命都是25年到30年。如果是煤电，还可以时间更长一些。如果我们现在按照新增的量可再生能源处于一个低比例，也就意味着到2040年的时候，我们还得消化这一部分，那个时候还要把比例降下来。我们2040到2050年的任务就太重了，所以新增量的结构应该按照2040年考虑，这个比例我觉得在电力的发电站结构里面，达到40%，2040年的时候，我们都应该达到40%是不为过的，甚至还应该更提高。但是我们现在也只能做到这么多了，千万不要再往下降了。
火电怎么样呢？火电按照现在大概的预计，这个不是规划数据，咱们只是讨论，也是我的认识。这五年能够新增的火电装机，到2020年发电量比2014年新增的是8000-10000亿度电，和可再生能源加上核电、非化石能源的量比，可再生能源还比不过火电，什么时候才叫真正转型，只有可再生能源新增的能源供应能力超过化石能源在新增的能力，你才可能叫转型，现在不能叫转型。所以现在还是追赶超越时期。
这样如果说火电在五年新增的年发电量增加一万亿，也就是说，我们过去几十年水电建设的成就，这五年全部抵消。因为我们现在水电2010年年发电量达到一万亿，但是火电在这五年新增的电力装机，它增加的年发电量就是可以达到一万亿。所以，我觉得大家算这个账，到底可再生能源多了还是少了？
下一页>不光是中国可再生能源不多，全世界都不多，气候变化的专家，能源的国际专家讲的，现在的清洁能源的发展速度要解决气候变化问题是远远不够的，这个速度是太慢了。这样下去，所谓的控制2度是控制不了的。为此，今年11月份，才要开全球的气候大会，我们也期待气候变化大会，能够拿出有决定力，有效的措施，所以我就讲国际的趋势。我们看，实际上我们并不是说，喜欢这个可再生能源，发展可再生能源，而是我们一个必然的选择，这是一个全球的选择，也是我们中国的选择。
使命二，我们自身并不能老躺在政策身上发展，我们自身行业要提高技术水平，降低成本，这个在“十三五”时期，必须有一个明显的、显著的改变。要同步提高转化效率和降低成本，这儿我没有写数据，因为我不知道写多少合适，所以请各位企业家去研究、确定，因为只有靠你们努力才能达到，我们讲的提高转化效率，必须和降低成本结合起来，因为最终我们看的是布电成本，看的是系统造价。所以，希望或者这样一个预期，到2020年每瓦可以到5块钱以下，这样2020年以后就可以实现大规模的发展。
达到这个以下是什么概念呢？我们知道太阳能发电它的小时数大约是风电的一半，风电现在的造价也是8000到10000块钱，如果降到5元以下，发电量因为少一半，就把造价再折算回去，相当于风电的造价还是一万块钱，这样一个水平，也就是到2020年光伏风电达到现在风电的电价水平，这就可以达到现在风电的发展速度，发展规模，我不算细账，我就这么比较一下，算这样一个比例的账。
使命三，要实现产业升级。我们现在国家光伏制造，产业规模是很大，占到全球65%以上。但是，我们能不能算最强呢？我觉得还不敢说这个话。我们应该说，目前的市场竞争力最强。但是，未来可持续的竞争力是不是最强，不知道，现在也很难说。我们希望我们受制约的关键设备，能够实现国产化，我们能够建立起全产业链的技术能力和全产业配套体系，这是我们到2020年高了这么大规模，持续的再搞五年，如果还达不到这个水平，我觉得大家都有责任，都应该好好问一问，自己在这五年干了什么事。政策要引导先进技术发展，我们现在市场规模不小，但是大家一起上，好的坏的都有市场，这个我觉得要改变。
我们现在已经在尝试做的，就是加大领跑者示范基地的建设规模。今年是启动了大同一个一百万千瓦的，后面还要启动好几个，到明年我希望在三百万千瓦以上这样一个领跑基地，甚至更大一些。但是，搞这个基地，不是说这个基地需要先进的产品，这个基地需要效率高的产品，光伏发电本来就是新的，多发一点，少发一点无所谓，我们搞这样一个基地，是为了给先进的制造企业提供专门的市场，为他的先进产能保障他的市场。但是，据我了解，有些企业不是这么来供货的，他的理解就是从我的产品里边，给你挑上一部分，满足你的产品指标，所以我给你供货，我说这个就错了，我们要的不是这个产品，我们支持的是你那个先进产能，先进的生产线生产出来的产品，而且这部分规模以后要扩大。以后我们希望先进的产能继续扩大规模，把落后的产能淘汰掉，中间的规模可能现在是为了维持经营的，但是每隔两年都应该产业升级，这样才能保持健康的、可持续发展。
我觉得我们光伏产业的发展应该还是非常有前景的，因为光伏它和风电还不同，在“十三五”刚才念的数据，风电要达到3000亿度电，光伏也就1000亿度电，风电肯定是最大的。但是风电也是受地形制约，受风资源的制约，光伏受到的制约最小，所以才能全国各地普遍化的上光伏的这样一个局面。所以，我们现在期望分布式能够很快的发展起来，但是现在没有达到这样一个期望。但是我觉得这个是能够实现的，光伏可以和农业、建筑、生态保护结合，所以未来我们解决了土地立体利用的这些问题，土地资源释放出来，在东部、中部有大量的光伏发电是可以开发，它接入也没有问题。所以，我认为光伏发电在“十三五”后期会取得更大、更快的发展。
所以，这样一个“十三五”的时期，是我们关键的转型期，国家讲了，经济要转入新常态，我觉得能源也应该转入新常态，光伏也应该有新状态。所以，这样一个转型，我觉得要实现规模扩张型到质量效益型发展的转变。第二、要实现高补贴政策依赖模式向低补贴竞争力提高模式转变，所以我们实现了这两个转变，我觉得到2020年我们这个光伏产业就成功了，到2020年以后，到2025年会比现在有更大的发展，所以2025年以后，可能就是完全有绝对自信的，有绝对信心的替代化石能源，谢谢大家！
索比光伏网 https://news.solarbe.com/201510/14/182765.html
