改革延宕多年
“上一轮电力改革实现了厂网分开，但主辅分离、输配分开和竞价上网都目标都未能实现，电改出现停滞，电力交易市场建设的构想也未能实现。”一位中电联人士表示。
事实上，建立电力交易机构，中国已经探索了多年。
2002年国务院下发《电力体制改革方案》，表示建立 “竞争、开放的区域电力市场”是电改的一项主要任务。
2003年，原电监会编制出版了《关于区域电力市场建设的指导意见》提出，电力市场建设的任务是，在“十五”期间，初步形成华北、东北、华东、华中、西北、南方六大区域电力市场，基本建立电力市场运营的法规体系和电力监管组织体系，全国大部分地区发电企业实行竞价上网，符合条件的大用户直接向发电企业购电。
当时，电监会也明确指出，未经批准，任何单位不得擅自出台电力市场建设方案。
但随后在2006年，国家电网展开了一场轰轰烈烈的三级电力交易中心建设，当年10月，国家电网即宣布公司30个电力交易中心全部建成。
一位知情人士称，对此原电监会曾多有微词，其下属的电改办多次书面致函国家电网让这些交易中心进行解释。
“电网公司抢先一步制定了游戏规则，某种程度上是削弱了电监会在区域市场的建设权。”上述人士表示，电监会希望重点打造六大区域市场，而国家电网“一股脑儿”建了30个市场，缺乏统一的规划，弱化了区域电市场。
2007年7月，原电监会发布《关于规范当前电力交易的指导意见(征求意见稿)》和《电力交易机构管理暂行办法(征求意见稿)》，提出电力交易机构要进行统一规划和管理，应纳入区域电力市场框架。并表示电力交易机构的运营管理应相对独立，不直接参与交易，不以营利为目的。未经电力监管机构批准，任何机构不得对外组织电力交易活动。
业内认为，电监会这两个意见征求稿就是针对国家电网设立的30个交易中心，并再一次强调了区域电力市场的重要性，国网的交易中心或面临整合。
但最终，电监会对电力机构的管理文件最终并未出台。
曾鸣告诉记者，当时各个部委对于电力交易中心怎么建设，尚未达成统一意见。这与当时中国电力供需状况偏紧，监管层将电力监管重点放在了节能减排和节能调度上有关，同时电力市场化也没有提上日程。
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