综合信息显示，管理层对于光伏电站的定位似乎正在发生重大变化，由仅仅辐射一个产业链，到成为一个集破解生态保护、社会民生、经济转型等多种难题于一身的综合产业，这或许将为解决电价补贴拖欠等行业顽疾带来新的思路。
最新的迹象，来自于光伏扶贫。
近日，中国农业发展银行与国务院扶贫办在北京签署《政策性金融扶贫合作协议》，光伏扶贫被确定为此次协议重点支持的四个方向之一。
而此前获批的山西大同国家先进技术光伏示范基地建设，则被认为是光伏业能够在产业结构调整、经济转型发展中起到的探索和尝试效应。
相关数据显示，2015上半年国内完成光伏电站装机总量7.7GW，相比2014上半年的3.3GW有超过1倍的增长，而2015年全年也有望完成17.8GW的既定目标。
不过，在光伏装机规模快速增长的同时，包括电价补贴资金不足等问题的严重性也开始日益凸显，并在一定程度上成为引发光伏行业资金链紧张的因素之一。有数据显示，总的光伏补贴拖欠额度已超过100亿元。
就目前的情况来看，补贴拖欠的直接原因在于补贴资金来源的不足。因此，解决这一问题的主要途径在于如何增加补贴资金的来源，而将光伏与扶贫、经济转型等经济民生问题挂钩，无疑为解决这一问题开拓了更大的空间，同时也提高了光伏在国民经济体系中的高度。
换而言之，在解决光伏发电的补贴资金方面，应该不仅仅局限于可再生能源电力附加，而是应该投入更多的财政资金呵社会资源，以为其解决这些问题提供更大的支撑。
这也就意味着，对于发展光伏而言，不能仅仅再以环保的名义。
定位重构
将光伏电站与扶贫挂钩，无疑是一个创举。
作为光伏扶贫的首发地，安徽省副省长梁卫国在该省光伏扶贫工作领导小组会议上表示，从今年开始，在有扶贫开发任务的县（市、区）全面推广光伏扶贫，实施的范围更大。
更进一步的信息还显示，安徽省将安排2000万元财政扶贫资金，在全省10个县开展光伏扶贫试点，首批10个试点县每个县将获得200万元试点资金。按照“政府引导、农户参与、市场运作、收益分成”的原则，使试点项目区在册贫困户通过集体分红、投资参股收益及收取屋顶、空地、荒山荒坡租金、工程管护劳务收入等方式增加收入。
作为一项民生工程，光伏扶贫获得的资金支持力度也在加大。
在中国农业发展银行与国务院扶贫办在北京签署《政策性金融扶贫合作协议》中，光伏扶贫被确定为此次协议重点支持的四个方向之一。协议显示，将重点支持具备发展光伏产业良好条件的贫困县利用贫困地区荒山荒坡建设的县级地面光伏电站，以及这些县中具备发展光伏发电条件的村级小型电站建设等。
除了与扶贫等民生工程挂钩外，光伏的另一着力点，则在经济转型方面。
此前山西大同获批的国家先进技术光伏示范基地建设，光伏产业则被寄望于能够在产业结构调整、经济转型发展中起到探索和尝试效应。
在大同采煤沉陷区国家先进技术光伏示范基地建设第一次领导组会议上，大同市委副书记、市长李俊明表示，国家能源局正式批准大同采煤沉陷区国家先进技术光伏示范基地建设，对于大同市来说意义重大，来之不易，这是大同产业结构调整、经济转型发展的重要支撑项目，要把基地建设与产业转型、采煤沉陷区治理、贫困人口增收、生态保护、光伏规模指标管理结合起来。
上述信息意味着，管理层对光伏电站投资的定位已经发生了明显的变化，在寄望其化解上游制造业的过剩产能以及发挥其所具有环保作用的同时，还将光伏电站与产业结构调整、经济转型、贫困人口增收、生态保护等各种经济以及民生问题相关联，这也带给了光伏电站投资更大的前景。
由仅仅辐射一个产业链，到成为一个集破解生态保护、社会民生经济转型等多种难题于一身的角色，光伏电站的重要性，无疑获得了巨大提升。
补贴资金来源扩围有望
不过，光伏扶贫也好，经济转型也罢，能否起到效果的最终因素还在于，支撑光伏电站市场健康发展的各个环节是否都已经理顺？
就目前的情况看，显然还未达到理想化的程度。其中一个主要环节，就在电价补贴的资金凑错方面。
一项初步调查数据显示，受可再生能源附加费不足、补贴发放程序冗杂等因素的影响，15家光伏电站营运商统的光伏补贴合计拖欠额度已超过100亿元。
根据财政部、国家发改委等部委2011年下发的《可再生能源发展基金征收使用管理暂行办法》，可再生能源发展基金包括国家财政公共预算安排的专项资金（以下简称可再生能源发展专项资金）和依法向电力用户征收的可再生能源电价附加收入等。而包括光伏电站电价补贴在内的资金，则主要来自于后者。
据专家介绍，随着风电、太阳能发电机组的迅猛发展，可再生能源电价附加所收取的资金，已远远难以满足补贴需求，缺口越来越大，已严重入不敷出。
来自监管部门的报告曾显示，至2011年底，资金缺口达110亿元，并且补贴支付滞后。2012年的情况则进一步严重，有未经官方证实的统计称，2012年可再生能源发展基金的补贴资金缺口已达200亿元，其中光伏发电的补贴缺口约为五六十亿。
如果按照这一思路，在2013年、2014年装机规模更大的情况下，这一资金缺口就更加严重，仅靠电力附加这一条，显然已经难以为继。
因此，借力光伏扶贫、经济转型等经济民生项目的机会，以实现从更高层次和更大范围内筹措资金，则是较为可行的思路之一。换而言之，在解决光伏发电的补贴资金方面，应该不再仅仅局限于可再生能源电力附加，而是应该投入更多的财政资金和社会资源，以为其在解决民生、经济转型问题上，提供更大的支撑。
索比光伏网 https://news.solarbe.com/201510/09/183017.html
