9月28日，国家能源局发布《调增部分地区2015年光伏电站建设规模的通知》(以下简称：《通知》)，要求全国增加光伏电站建设规模530万千瓦，对比此前能源局下达的2015年全国光伏电站新增建设1780万千瓦的规模，增加30%。
此次增加的光伏装机针对性强，主要用于支持光伏电站建设条件优越、已下达建设计划完成情况好以及积极创新发展方式的新能源示范城市、绿色能源示范县等地区建设光伏电站。
中国可再生能源学会副理事长孟宪淦对《第一财经日报》记者分析，光伏发电颇有超预期的感觉，主要是实现2020年非化石能源占比达到15%目标以及2030年远期目标，光伏发展空间最大。
与以往不同，这次调增的光伏电站都写明用途。14个省份和新疆生产建设兵团拿到份额，其中内蒙古70万千瓦的增加规模中，20万千瓦指定用于光伏治沙，20万千瓦用于呼和浩特市通过竞争降低电价项目。
安徽增加30万千瓦，重点支持省内金寨可再生能源示范县建设。甘肃增加10万千瓦用于三个地方光伏电站。青海获得的40万千瓦新增规模中，10万千瓦用于建设国家光伏发电试验测试基地。
新疆是增加光伏电站规模最大的赢家，新疆自治区和兵团共获得100万千瓦规模，相当于全国新增量的近五分之一。其中新疆自治区70万千瓦、兵团30万千瓦，皆用于南疆四地州的光伏电站建设。
能源局通报的情况显示，截至今年6月底，全国光伏发电装机容量达到3578万千瓦，其中，光伏电站3007万千瓦，分布式光伏571万千瓦。
1-6月全国新增光伏发电装机容量773万千瓦，其中，新增光伏电站装机容量669万千瓦，新增分布式光伏装机容量104万千瓦。1-6月全国累计光伏发电量190亿千瓦时。
但随着光伏发电装机规模快速增长，弃光也开始出现，上半年弃光电量约18亿千瓦时，主要发生在甘肃和新疆地区，甘肃省弃光电量11.4亿千瓦时，弃光率28%，新疆(含兵团)弃光电量5.41亿千瓦时，弃光率19%。
孟宪淦分析说，弃光和上规模是一对矛盾，上半年新疆和甘肃弃光电量占到总体弃光电量的90%多，但是在核电进展不顺利、风电新增规模较为稳定、水电新项目条件不好的情况下，还是得加码光伏发电。
上半年数据已经提前完成太阳能“十二五”规划制定的目标。“十二五”规划最先确定，到2015 年底，太阳能发电装机容量达到2100 万千瓦以上，其中包括建成分布式光伏发电总装机容量1000 万千瓦。
不过此后装机目标经历调整，达到3500万千瓦。按照这一目标，今年上半年也已经提前实现。每年能源局还会确定年度装机目标，并分解到分布式和地面电站。
分布式电站在2013、2014年完成情况都不佳，即使去年下半年拓宽了分布式电站的范围，将荒山荒坡将电站项目纳入，但截至上半年，分布式光伏装机也仅有571万千瓦，距离最初1000万千瓦的目标尚远。
能源局要求自今1个月内各地报来与调增规模对应的光伏电站项目名单，并及时与电网企业进行衔接，落实配套电网建设相关事项。为了避免弃光，光伏电站在地方需要获得电网并网许可方能开工。
获得的各项目原则上应在2015年内开工建设，2016年6月30日前建成并网发电。能源局同时要求电网企业及时制定配套电网建设方案，协调推进配套电网建设和改造，做好光伏发电项目的电网接入和并网运行服务等工作。
孟宪淦分析说，分布式光伏思路2015年有大的调整，从屋顶扩展到农业、渔业、光伏扶贫、治沙等领域，并结合新能源示范区、试点县，示范村镇的途径，全面推进分布式发展。他还预计“十三五”期间光伏发电步子会更大，目标也可能会调高。
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