关于印发《湖南省贯彻落实国家〈长江中游城市群发展规划〉实施方案》的通知
湘政发[2015]35号
各市州人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
现将《湖南省贯彻落实国家〈长江中游城市群发展规划〉实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
湖南省人民政府
2015年8月25日
湖南省贯彻落实国家《长江中游城市群发展规划》实施方案
按照国家《长江中游城市群发展规划》，湖南省规划实施范围为环长株潭城市群，即以长沙、株洲、湘潭三市为核心，辐射衡阳、岳阳、常德、益阳、娄底五市，总面积9.68万平方公里，2014年常住人口4105.9万人，地区生产总值21599亿元，分别占长江中游城市群的30.4%、33.9%和36%。根据《国务院关于长江中游城市群发展规划的批复》(国函[2015]62号)、《国家发展改革委关于印发长江中游城市群发展规划的通知》(发改地区[2015]738号)、《湖南省人民政府关于依托黄金水道推动长江经济带发展的实施意见》(湘政发[2015]15号)等文件要求，为推进长江中游城市群发展，特制订本实施方案。
一、总体要求
1、指导思想。深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，紧紧围绕国家将长江中游城市群打造成中国经济新增长极、中西部新型城镇化先行区、内陆开放合作示范区、"两型"社会建设引领区等四大战略定位，充分发挥湖南"一带一部"区位优势，以长株潭一体化为核心，以产城融合为重点，以全面深化改革为动力，以推进沿江开放开发为纽带，以基础设施互联互通为突破，走新型城镇化道路，着力推进环长株潭城市群内部及与武汉城市圈、环鄱阳湖城市群之间城乡、产业、基础设施、生态文明、公共服务"五个协同发展"，积极探索科学发展、和谐发展、转型发展、合作发展的新路径和新模式，辐射带动全省经济社会持续健康协调发展，将环长株潭城市群打造成为全国"两型"社会建设示范区和现代化生态型城市群、内陆地区开放新高地、长江经济带重要支撑、长江中游城市群核心增长极。
2、发展目标。全面推进阶段(2015-2020年)。重点强化长株潭核心引领作用，加速扩容提质、经济转型和一体化发展，全面提升城市综合竞争力，率先建成"两型"城市，在长江中游城市群中的核心地位初步确定。统筹推进环长株潭城市群重大基础设施和公共服务体系建设，实现基础设施全面对接联网，形成一批优势特色产业基地，对长江经济带的支撑作用显著增强。建立与武汉城市圈、环鄱阳湖城市群的合作发展机制，并取得实质性进展。品质提升阶段(2021-2030年)。长沙、株洲、湘潭三市综合竞争力进一步提升，在长江中游城市群的核心地位得到全面巩固和加强。环长株潭城市群一体化发展体制机制更加完善，具有国际影响力的国家级现代化生态城市群基本建成。与武汉城市圈、环鄱阳湖城市群开展多领域合作，协同发展格局全面形成，共同推动长江中游城市群成为我国经济增长与转型升级的重要引擎和具有国际竞争力的现代化城市群。
二、促进城镇联动发展
3、打造长株潭核心增长极。强化长沙中心城市地位，大力推进湘江新区建设，争取设立国家级长沙临空经济示范区，率先建成"两型"城市和基本实现现代化，打造长江中游城市群重要的中心城市、"一带一路"内陆开放型经济高地。加快长株潭一体化进程，依托长株潭"两型"社会试验区、长株潭国家自主创新示范区等国家级平台，全面提升要素集聚能力和综合竞争力，增强产业高端化发展水平，率先实现社会保障、健康服务、公共交通 "三个一卡通"和规划、信息、交通、户籍"四个一体化"。加快株洲"五城四基地"、"中国动力谷"、云龙新城和湘潭"一轴一带"、雨湖新城、九华新城建设，辐射带动衡阳、岳阳、常德、益阳、娄底等城市发展。将长株潭打造成为中部崛起的重要引擎和长江中游城市群的战略支点。
4、推进区域性中心城市组团发展。以洞庭湖生态经济区建设为重点，以产城融合为抓手，大力推进岳阳绿色化工产业带、常德千亿装备制造产业走廊、益阳船舶制造基地和城陵矶新港区、津澧新城、益阳东部新区建设，将岳阳市、常德市、益阳市建设成为长江中游地区重要的中心城市和产业基地，打造湖南融入长江经济带的战略支点和滨湖型城市组团。做大做强衡阳市、娄底市中心城区，加快推进衡阳西南云大经济圈协同发展，建设大衡山特色城镇带，加快建设娄底城镇带和娄双高附加值"两型"产业走廊、娄涟冷现代制造业走廊。
5、推进省际城镇联动发展。加强与武汉城市圈、环鄱阳湖城市群及三省省会城市的合作共建，促进毗邻城镇在功能布局、产业建设、生态环保等方面协同发展。重点建设以长株潭、岳阳、衡阳为节点的京广城镇发展轴，以岳阳、常德、益阳为节点的沿长江城镇发展轴，以长株潭、娄底为节点的沪昆城镇发展轴，以长株潭、益阳、常德为节点的长渝城镇发展轴，以常德、益阳、娄底为节点的二广城镇发展轴，以株洲创新发展试验区、湘赣开放合作试验区、罗霄山集中连片特困地区扶贫开发为基础的长株潭-萍乡、宜春、新余城市组团，以洞庭湖生态经济区建设为纽带的荆州-岳阳-常德-益阳城市组团，以沿江开放开发为契机的咸宁-岳阳-九江城市组团。
6、促进城乡统筹发展。不断深化长沙等国家新型城镇化试点和株洲、益阳等全国统筹城乡一体化试点，推进实施长沙市城乡统筹融合发展行动计划，促进中心城区基础设施和公共服务向周边城镇及农村延伸，加快农民工市民化进程。充分发挥县(市)就近吸纳农村剩余劳动力作用，培育宁乡、浏阳、耒阳、醴陵、津澧等15个左右30万-50万人口的中小型现代城市，抓好清溪镇、花明楼镇、太子庙镇、大瑶镇等50个左右全国重点镇和省新型城镇化试点镇建设，打造一批工业强镇、商贸重镇、旅游名镇、美丽乡镇、宜居小镇，开展湘江古镇群保护发展，开展美丽乡村、宜居村庄和旅游示范村创建活动，做好传统村落保护。
三、完善基础设施网络
7、构建陆水空城际互联互通的综合交通网。依托长沙全国性综合交通枢纽，建设放射状、立体化、无缝对接的综合交通网络。公路，重点推进二广高速常德-安化段、安化-邵阳段，杭瑞高速临湘-岳阳段等国家高速公路网项目和长沙-益阳、沪昆高速醴陵-娄底段等繁忙路段扩容项目建设，进一步加强与湖北、江西的省际高速公路对接，推进岳阳-望城等断头路建设。争取华容监利长江大桥纳入国家规划，加快推进干线公路省际通道和连接重要景区、资源基地、工业园区、物流中心、重点乡镇公路建设，形成"五纵五横" 高速公路网(五纵：武汉至深圳、北京至港澳、许昌至广州、华容至常宁、二连浩特至广州。五横：杭州至瑞丽、浏阳至花垣、平江至安化、浏阳至芷江、上海至昆明)，建设以长沙为中心的长株潭"十一纵十横"城际快速干道网(十一纵：京港澳、长株高速-株洲湘江大道、雷锋大道北延线-长沙西三环-长潭西线、黄桥大道-伏林大道、长沙星沙-株洲渌口、长沙福临-江背-湘潭梅林桥大道、芙蓉大道、昭山大道、岳东大道、长沙-株洲-攸县快速公路、武广高铁株洲站-沪昆客专韶山南站。十横：沪昆高速、莲易大道、319国道北移线、金沙大道、长沙南二环-劳动东路、长沙南横线、湘乡-醴陵、株潭绕城南线、长沙南三环线至江背镇、湘潭鹤岭-南谷)和洞庭湖环湖公路网。铁路，加快建设以"七纵七横"为主干的铁路运输网(七纵：焦柳、安张衡、常德至桂林至海口、洛湛、京广、蒙华、咸宁-茶陵-炎陵-韶关。七横：渝长厦、黔张常和常岳九、重庆秀山至益阳、沪昆、西安至长沙、渝怀及怀邵衡和衡茶吉、湘桂)，力争高速铁路网全面覆盖50万人口以上城市，普通铁路网覆盖20万人口以上城市。水运，推进长江航道治理，加快岳阳港、长株潭港口群等重要港口建设，全面推进"一纵五横"为骨架的航道网建设(一纵：湘江。五横：沅水、淞虎-澧资航道、澧水、资水、涟水)。航空，加强长沙黄花机场与武汉天河机场、南昌昌北机场合作，共同打造长江中游国际航空港。强化长沙黄花国际机场区域枢纽功能，实施飞行区东扩工程和空港配套工程，推动常德桃花源机场改扩建工程，启动岳阳、娄底机场建设，加快通用机场群建设，形成"一枢纽多支线"的空运网络。城际轨道交通，支持以长沙为中心的城际交通网建设，形成"一心六射"的城际轨道交通网络(一心：长沙。六射：长沙-岳阳、长沙-浏阳、长沙-益阳-常德、株洲-醴陵、株洲-衡阳、湘潭-娄底)。加快建设长沙-株洲七斗冲长株潭城际西线，实现高铁、城际铁路和城市轨道、公共交通 "零换乘"。城市轨道交通，加快推进长沙市第二轮城市轨道交通项目建设，启动第三轮规划项目建设。鼓励有条件的城市采用中低速磁浮、有轨电车、无轨电车等绿色交通方式发展城市公共交通。
8、构建江河湖库功能互补的水利设施网。以重大水利工程为抓手，与湖北、江西共同争取国家支持在长江中游地区开展大型水利现代化综合枢纽建设试点示范。加快推进松滋建闸、四口河系整治及洞庭湖综合枢纽工程前期工作，争取纳入国家"十三五"规划。加强水利建设管理体制机制改革创新，推动经济社会发展与水资源环境承载能力相协调。加快洞庭湖、四水流域综合治理，实施城市防洪排涝工程，完善防洪抗旱减灾体系。强化水资源保障，推进以洞庭湖北部地区、衡邵干旱走廊综合治理等为重点的水资源配置工程建设，加强城市水源工程建设，在全面完成安全饮水"十二五"规划的基础上，实施农村安全饮水提质增效，完善城乡供水安全保障网络，进一步提高水资源调配能力。继续推进大中型灌区、病险水库(闸)除险加固、洞庭湖区治涝工程和小型农田水利基础设施建设，提高农田灌排能力，夯实农业水利基础。加强水生态保护，完善长江、洞庭湖及四水防洪和水量调度，建立联合调度系统和监管合作机制。加强水源地保护、河湖管理，推进水环境综合治理，通过治污改善水环境，建立健全水环境监测预警网，确保主要江河湖泊水功能区水质达标率稳步提高。强化水资源保障和水生态保护，推进以南县、华容、安乡为重点的水资源设施建设和农村安全饮水工程。
9、构建油气电煤互为补充的能源保障网。加强能源输入通道建设，重点推进蒙西-华中煤运通道、甘肃-湖南直流特高压输电工程，中石油西三线中段、中石化新疆煤制气外输管道建设，启动中石化仪征-长岭原油管道复线九江-长岭段、长岭至重庆原油管道项目。加快环长株潭城市群城乡电网改造和升级扩容，建成一批500千伏及以上输变电工程，完成农网升级改造。大力发展智能电网，推进新能源加快并网。适度发展清洁高效火电，在煤运通道及分输线、海进江煤转运港口和负荷集中及电网支撑薄弱区域布局建设一批近零排放标准的百万千瓦级火电厂，推进现有煤电机组加快节能减排升级改造。安全有序发展核电，启动桃花江核电项目，加快推进小墨山核电项目前期工作。积极发展新能源，扩大风电、分布式光伏发电规模，推进生物质能、浅层地热能、沼气等开发利用。加快风电、光伏、生物质等新材料、新装备、新技术的研发应用，培育壮大新能源汽车、风光电装备、智能电网产业集群。加快实施"气化湖南"工程，推进环长株潭城市群国家天然气干线和省内支线率先成网，实现"县县通、全覆盖"。加快岳阳、华容煤炭铁水联运储配基地建设，提升长株潭、岳阳煤炭接卸、转运、储配能力，提高煤炭清洁化利用水平。加快推行"以气代煤"、"以电代煤"，在环长株潭城市群实施燃煤锅炉限期退出，严格控制散烧用煤。在工业园区、大型公共服务区、综合商务区等优先推广采用天然气分布式能源、地源热泵等供热供冷方式。
10、构建服务产业深度融合的新一代信息网。重点推进长株潭下一代互联网示范城市群和宽带中国示范城市群建设。全面实施中小城市基础网络完善工程和宽带乡村示范工程，全面扩大有线无线宽带网络覆盖面。实施"互联网+"行动计划，重点围绕基础型、提升型、服务型"互联网+"行动，进一步建设国家超算长沙中心、长沙云计算平台、物联网、基础信息资源库，推动云计算与物联网、移动互联网等融合发展，加快新一代信息技术向制造业、服务业、农业等领域渗透，构建较为健全的互联网产业链条。与湖北、江西协同建设长江中游城市群信息港和地理空间信息分发与交换中心，建立信息安全应急体系合作机制，实现数字证书互通互用、交叉认证，推动无线电协同监管。
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