《可再生能源法》的定期适应性调整也对德国光伏发展造成了巨大的影响，2008年时新发布的《可再生能源法》规定在未来三年之中，光伏发电的上网电价每年降低10%左右。由于这个期间光伏生产技术的进展，成本迅速急剧下降，在2009年到2012年间，德国的光伏装机量快速增长，每年新装机量达到7GW，也就是700万千瓦，而德国的最高电力负荷才8600万千瓦，平均负荷仅为6000多万千瓦。由于新增装机容量增长太快了，所以2012年，政府来了个急刹车，这对德国的光伏产业的发展来说是一个灾难，另外也爆发了包括对中国光伏出口提出双反的贸易摩擦，不过后来两国政府谈判解决了这个冲突。
光伏发电，消纳成本将大幅上升
除了对光伏发电的直接补贴成本，还有三项补贴成本在初期的时候很容易被大家忽视，但是和相对固定的补贴不同的是，其它三项补贴成本的金额会随着时间的推移，在光伏发电功率的比例越来越高时，会越来越多。
第一个是传统电站备用能力的闲置成本，这在中国很多风电装机的地方已经碰到这个问题了，比如吉林的热电联供和风电在争谁上网，光伏也是一样。风光发电量上升了，传统能源发电量就要减少，但是传统能源的发电能力却必须保持，以备风光发电出力低得时候能够及时发电。风光发电的波动性是不可回避的事实，这种波动性增加了传统发电能力的闲置时间。
第二是输电网和配电网的额外投资成本，这也是大家容易忽视的。国网不愿意为为风电站建专门的输电网也很简单，输送煤电的话，电网每年的折算满负荷输电时间可以达到5000~6000小时，而输风电只有2000多小时。而如果仅仅输光伏电，则还不到2000小时。这样一来，输电成本就成倍上升了。
第三个，也是最重要的，是光伏过剩发电量的消纳成本。这一点我们在前面德国发的情况中已经讲过了，光伏发电功率高了以后，造成光伏的市场售电价格下降，这使得光伏发电的收益急剧下降，可谓水落船低。德国的风力发电量占全国总发电量的比例超过10%，弃风率只有0.3%左右，但是在中国，风力发电的发电量虽然仅占全国总发电量的2%，但弃风率已达10%左右。按现在的趋势发展下去，在不久的将来，弃风损失将会超过风力发电补贴。而在光伏发电时段，如果消纳的措施没有跟上，中国光伏就会重蹈风电弃风的覆辙，出现大规模的光伏弃光。而现在，在西部地区，这种情况已经出现了。
消纳问题造成的成本不光存在于光伏地面电站上，也同样存在于分布式光伏所在的配电网上。
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