光伏扶贫：又一项安徽创新走向全国

融资突破

合肥市扶贫办提供的数据显示，全市符合标准的“三无”贫困户共有4721户、10799人。按照“先改房、后建站”的程序，对住房符合建站条件的特困农户，免费为其建设一个3千瓦的家庭分布式光伏电站，产权和收益归特困农户所有。建设资金按2∶1的比例，从市、县两级扶贫专项资金中安排。到2020年，全市4721户“三无”特困农户每户建成一个光伏电站。

“首先，我们筛选的‘三无’贫困户数不多，分年度完成，每年财政压力不大，所以坚持了财政全额买单的方式。”合肥市城乡统筹协调处处长吴瑞爱在接受本报记者采访时说，因为不是国家扶贫重点县，与安徽省其他市县相比，合肥市总体上贫困程度和贫困数量较小，加之财力较强，合肥财政全额为贫困户安装模式压力不大。并且，合肥市政府出台了《关于加快光伏推广应用促进光伏产业发展的实施意见》，支持光伏应用和产业发展。为推广光伏应用，合肥市已经设立光伏推广应用和光伏产业发展专项资金，重点支持光伏发电运营、光伏生产企业。但是，由于合肥目前所辖四县均不是国家级贫困县，因而没有将光伏扶贫单列，目前用于贫困户的安装资金来源于光伏产业发展专项资金。

“为鼓励更多社会力量参与到光伏产业发展中，合肥市鼓励金融机构创新融资服务和产品，探索设立市级光伏发电投资公共担保资金，为光伏发电项目提供贷款担保，其中对个人安装分布式光伏项目，以个人收入等为信用条件，审核通过后提供贷款担保。”肖波说，合肥利用“滨湖春晓”中小企业集合资金贷款信托计划、“大湖名城”中小企业创新发展基金，加大对光伏应用项目的融资支持。此外，合肥正在试点，通过引导保险机构加强与电站投资商合作，降低光伏电站营运风险。

据刘泽祥介绍，金寨县正在创建清洁能源示范县、建设生态示范县，结合扶贫开发，他们提出大规模实施光伏扶贫项目，扩大群众受益面，但资金正成为扩大覆盖面的一大现实难题。

2014年已经并网发电2008户家庭电站，企业赞助功不可没。对于信义玻璃赞助，安徽省能源局一位处长在接受本报记者采访时说，“这种模式，扶贫办和能源局也是欢迎的，因为光伏扶贫的资金量很大，扶贫办自己没有那么多钱，地方政府给这些企业在路条政策上一些倾斜，是可以的。”

但是，大范围推广，光靠捐赠显然不是长久之计。

按照《安徽关于组织开展扶贫工程试点工作的通知》（征求意见稿），安徽提出建立以县级区域为实施单元的一体化光伏扶贫项目平台，确定实施主体，统筹项目建设、资金、运维和扶贫各项工作，建立统一的光伏扶贫项目信息系统。金寨县目前正向此方向探索。

农历春节前夕，记者到金寨县采访，由于2015年光伏扶贫规模更大，县扶贫办人员告诉记者，县委书记为了光伏扶贫项目，亲自出去“找钱了”。

据了解，金寨县目前正多方联系，筹建“光伏扶贫基金”，为贫困户贷款提供担保和贴息。金寨县一直力主，让贫困户有一部分资金投资在电站上，这样做的理由：一是缓解资金难题，金寨县的财力毕竟没有合肥强，并且金寨县是国家级贫困县，贫困程度深。二是在投入资金后，用户后期在对项目的使用和维护上会更加小心，也防止农户将电站转手出售的现象发生。

金寨县让贫困户出资一部分的思路和做法，安徽省扶贫办和能源局相关负责人均认可，认为这样比较符合扶贫实际现状。记者从安徽省能源局了解到，下一步国开行安徽分行也可能会参与到这一扶贫项目中，为光伏扶贫项目提供贷款，但具体是以县为主还是以省为主，贷款的总量是多少目前都还没有确定。

更深一层的试点

“村级集体经济薄弱，特别是没有好的发展路径，一直是困扰农村发展的一大难题。”何杰说，光伏扶贫需要立足实际，如何通过光伏发电，让村集体有了持续稳定的收入来源，盘活集体经济，破解发展难题是当下需要关注的。

这也是安徽省扶贫办致力于推动的工作。因为，每个村的村委会、卫生室、敬老院、村级综合服务中心等公共屋顶资源目前都处于闲置状态，适宜建设“权属村集体所有、收益归村集体使用”的小型分布式光伏发电站。不再特别强调一家一户安装。这样规划的原因，一是解决部分贫困户屋顶不适宜安装问题，二是光伏电站规划使用寿命25年，期间，部分贫困户可能会面临搬家或死亡，此外，还要考虑农村环境整治、新村建设的搬迁因素，三是增加村集体实力，有助于整村集体脱贫。

此外，目前安徽两地家庭电站建设完成后，售后运维管理是谁建设谁负责，安徽省扶贫办提醒地方，企业可能不会负责到底，电站安全问题，如果遇到雷击或者其他原因，损毁后谁赔偿，一旦大批量建设，这些问题都需要地方考虑在内。

安徽省能源局一位处长告诉记者，每一个光伏项目可以多增加1000元的成本，为电站买保险。“根据目前的测算，1000元是绝对足够一个3千瓦项目购买保险的。关键是钱从哪里来？”

在金寨县扶贫办的一份光伏扶贫经验总结里，10大关键流程涉及金寨县供电公司的，多达5个。这意味着，电力公司是否“给力”，在某种程度上决定着光伏扶贫能否推进。

至于大规模光伏项目集中并网后，是否会对薄弱的山区农网造成冲击，金寨县电力公司总经理刘志祥说，从理论上说，当光伏项目的接入体量很大时，肯定会对电网的承载力提出考验，尤其接入的是本来就很薄弱的农村电网，目前，安徽省公司正在组织专家进行试验，“多大体量会产生冲击，电网能否承受，我们在密切关注。”

因为进入国家能源局、国务院扶贫办推行的首批光伏扶贫试点省份，2015年安徽正式开始的5个试点县分别是金寨县、岳西县、利辛县、阜南县、泗县。由于合肥、金寨县探索在前，因而在建设模式、扶贫资金安排上及与电力公司协调上，安徽有了深层次探索的“资本”。

相较于家庭分布式光伏扶贫电站，在安徽省能源局制定的《安徽省2015年光伏扶贫工程试点实施方案》中，记者发现，光伏扶贫模式有三种：一是户用分布式光伏发电模式，即在每户屋顶上安装一个3千瓦分布式光伏电站，在资金方面，每个试点县省补助1000万元，贫困户自筹1/3，贫困户筹资有困难的，可申请小额扶贫贴息贷款，其余资金由试点县负责筹措，也可以由建设企业投资，但投产6年内发电收入1/3归建设企业。户用电站产权归贫困户。电站建成后，前8年运行维护由建设企业负责，8年后运行维护从发电收入中拿出0.02元/度建立运维基金。这一模式下，上述5县2015年规划户数分别为10000户、1334户、1334户、6000户和1000户。

二是村级分布式光伏电站模式。即在行政村利用村集体荒地或者公共建筑屋顶建设小型分布式光伏电站，产权归村集体，收益主要用于村公益事业。资金方面由县筹资或者企业资助1/3.

三是扶贫光伏电站模式。此模式由企业投资建设，地方政府土地入股，产权归投资企业，发电收入5%用于扶贫屋顶不能建设户用分布式光伏电站的贫困户。电站建成20年内，每个贫困户每年收入2500元。建档立卡贫困户名单由政府提供，发电收入由电网公司按月直接打卡到贫困户。5县中，阜南县要求该模式扶贫1000户，其余四县各扶贫2000户。

“上网一天都不能耽误，结算一毛都不能少给。”刘志祥说，2014年金寨县第二批项目启动后，他们先后出动200多人次，在50天内完成了全部1000座电站的装表接电和并网调试工作。电站验收合格后，公司需要及时与贫困户签订并网发电合同，并采集发用电信息，每季度根据发用电度数，按照“自发自用，余电上网”的补贴标准，整理好收益清单，再交由银行将收益直接打到贫困户的账户上。