自年初，工信部完成2013年颁布的《光伏制造行业规范条件》（下称《行业规范条件》）重新修订后，二月初，能源局也向五大电力集团等单位下发了《关于发挥市场作用促进光伏技术进步和产业升级的意见（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》）。
据参与意见征集工作的内部人士介绍，两部委相继出台的两个文件，均为国务院《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》（下称“光伏国八条”）的配套政策。
记者获悉，能源局《征求意见稿》于2月15日完成相关意见征集工作，春节后将正式推出。
工信部与能源局联手
管好国家“钱袋子”
近日以来，工信部与能源局两部委双管齐下，将监管目光聚焦到产业两端。
“工信部严把光伏制造行业的准入门槛，能源局紧盯下游应用端产品质量，希望通过管好‘钱袋子’，从而切实引导光伏行业的健康发展。” 上述参与意见征集工作的内部人士向《中国能源报》记者透露。
在《征求意见稿》中，能源局对光伏产品质量制定了明确的验收标准，提出自2015年起，享受国家补贴的光伏发电项目采用的光伏组件和并网逆变器产品，应满足工信部“行业规范条件”（2015修订版）的相关指标要求。涉及内容有：
____单晶硅电池组件转换效率不低于16%，多晶硅电池组件转换效率不低于15.5%，硅基、铜铟镓硒（CIGS）、碲化镉（CdTe）及其他薄膜电池组件的光电转换效率分别不低于8%、11%、11%、10%。
____同时要求单晶硅、多晶硅、薄膜电池组件，自电站投产运行之日起，单晶硅组件和多晶硅组件衰减率在1年内分别不高于3%和2.5%，25 年内不高于20%，薄膜电池组件衰减率在1年内不高于5%，25 年内不高于20%。
值得一提的是，能源局首次将逆变器的验收标准和一些辅材型号要求也加入进来，要求并网逆变器加权效率应满足带变压器型不得低于96%、不带变压器型不得低于98%的标准。
“当前，国内光伏应用市场逐渐打开，国家自然将目光聚焦到对光伏产品质量的监管上。”上述人士分析，“今年的光伏补贴将只对合格的光伏电站发放，这意味着国家将从下游逐级倒逼光伏上游制造端技术和效率的提升，在加速行业整合的同时剔除使用低能效产品的光伏电站。”
而据记者了解，光伏补贴与产品质量挂钩在业内并非首例。
2009年，四部委推行“金太阳”示范工程，由于国家对光伏招标的设备未设置验收标准，导致“金太阳”工程质量饱受质疑，为规范行业秩序、提升产品质量，国家于2011年出台相对严格的“金太阳”招投标产品验收标准，规定不达标的光伏设备将不能享受国家的补贴政策。
能源局动“真格”
不再为低效电站买单！
____与之前工信部2013年出台的《行业规范条件》执行力度不同，此次《征求意见稿》将对不达标电站和相关产品动“真格”。
记者获悉，届时未达到《征求意见稿》验收标准的电站，将不能享受国家光伏上网电价补贴，仅可以脱硫标杆电价卖给电网。
虽工信部发布的《行业规范条件》（2013年本）曾明确指出，未达到行业规范条件门槛的企业，将无法享受国家补贴和退税优惠。但从2014年的执行情况来看，《行业规范条件》并未执行到位，低效产品享受到的政策优惠与高效产品并无差异。但随着近日两部委文件的相继颁布，这一情况将有所改善。
有业内人士指出，光伏发展至今已经历了2-3轮的行业整合和产业升级周期。为消化过剩产能，光伏上游制造企业纷纷向电站运营商或服务商转型，在最新一轮的光伏电站投资建设热潮中，不乏光伏制造企业热衷自建光伏电站，此举对光伏上游企业来说，可谓一举多得——不仅可以消耗企业自身的产能，也可获国家补贴，并为今后企业转型预热。但如此一来，也催生了国家有限的光伏补贴为使用低效产品的光伏电站“买单”的现象。
“通常情况下，部分光伏制造企业会将其生产的高效电池在市场上出售，低效产品则一般会用在企业自建的光伏电站上，以此获取国家补贴，这种行为明显与国家鼓励光伏技术进步的初衷相违背。”上述专家说。
国内长期对电站质量的忽视也为难了真正想进入的企业。以成立不久、准备大量收购光伏电站的中民投受阻为例，也可看出国内光伏电站质量的严峻性。
2014年中民投收购国内光伏电站全面受阻，具有实质性的收购少之又少，究其原因无非是对已建成的光伏电站质量的不放心。
下一页>“中民投宁愿自己投资建设光伏电站，也不敢收购市场上现有的光伏电站。”某知情人士透露，目前，光伏组件价格已经降至3.8元/瓦，中民投却收购5元/瓦的组件，价格比市场高出很多，其目的就是要先保证光伏电站的质量，确保光光伏电站长达20年的稳定高效运营。
能源局首提光伏“领跑者”
达标者可优先享受扶持
____对照两部委发布的两份文件，可知《征求意见稿》与《行业规范条件》（2015修正本）中已建指标相同。有分析师表示，这一标准对大企业压力不大。全球最大多晶硅企业保利协鑫一位高管向《中国能源报》记者透露，目前，普通硅片已经逐渐淡出市场，2014年，协鑫大量出货的是高效电池，产品也主要以S2、S3和S3+高效电池为主。
在此次《征求意见稿》中，记者发现根据2015年1月8日发改委等八部门发布的《能效“领跑者”制度实施方案》，能源局也首次提出了光伏行业“领跑者”专项计划。
所谓能效“领跑者”是指同类可比范围内能源利用效率最高的产品、企业或单位，发改委将同有关部门制定激励政策，鼓励能效“领跑者”产品的技术研发、宣传和推广。其中，单晶硅组件转换效率17%以上、多晶硅组件达到16.5%以上、薄膜组件转换率达到10%以上，才符合光伏“领跑者”的标准，这一标准超过大多数企业的现有标准水平。“能达到光伏‘领跑者’的企业并不多。要求单晶硅和多晶硅电池转化率分别要达到20%和18.5%以上。目前，除晶澳可以批量出货外，国内其他光伏企业出货量都比较少。”
“根据文件，达到‘领跑者’技术指标的光伏产品将优先享受相关政策的扶持。比如，自2015年起，中央财政资金支持的解决无电人口用电、偏远地区缺电问题以及光伏扶贫等公益性项目，以及各级地方政府使用财政资金支持的光伏发电项目‘领跑者’将被优先选用。”上述业内人士表示。
附：活动预告
2015年4月29日，第五届“OFweek 2015中国太阳能光伏产业高峰论坛”在上海再次隆重开幕。本次峰会将邀请太阳能光伏知名企业专家、高层，以及政策决策机构、行业组织机构嘉宾就光伏项目投资收益、光伏创新技术、光伏产业相关扶持政策、分布式光伏推广等多角度多维度的重大议题和热点问题展开探讨，期望给带着问题来参会的行业人士能得到答案或启发而归。OFweek行业研究中心太阳能光伏领域分析师团队针对2014年中国光伏电站领域的建设热点和投资机会给出评判，给业界及希望在光伏领域寻找新机会的投资方以明确的分析和投资指南。
时间地点：2015年4月29日（星期三）下午 · 上海卓美喜马拉雅酒店2楼儒厅
咨询及报名：0755-83279016-869
会议详细信息请点击：http://www.ofweek.com/seminar/2015/solar/
索比光伏网 https://news.solarbe.com/201502/28/199572.html
