浙江能监办督促电网企业整改光伏项目问题
建议改进完善项目管理方法，有效解决分布式光伏建设难点
针对浙江省光伏发电项目计划执行情况不理想的突出问题，根据国家能源局以问题为导向加强专项监管的要求，浙江能源监管办从2014年9月开始，对全省2013、2014年度的光伏发电项目计划执行情况开展了专项监管，形成了《浙江省光伏发电计划执行情况专项监管报告》。《报告》就有关问题发出了 《责令整改通知书》，督促浙江省电力公司及其下属单位限期整改。
浙江省电力公司对整改工作高度重视，积极组织核查，认真分析原因，对有关问题进行了整改，在全省范围举一反三开展了整改工作，并于日前专题向浙江能源监管办汇报了光伏等可再生能源发电项目业务办理中存在问题的整改情况。
累计并网光伏项目82.15兆瓦，完成浙江总计划的4.3%
本次专项监管重点对浙江省截止到2014年9月的光伏发电项目（除金太阳项目及光电一体化项目外）开展检查。监管内容主要包括光伏发电项目申请情况、项目备案（核准）情况、项目开工建设情况、项目并网情况、项目电费结算及补贴申领情况、光伏发电计划执行情况等。
按照国家能源局下达浙江的光伏发电建设指标，浙江省能源局将2013年和2014年光伏发电项目计划下达到了各市。2013年光伏发电项目计划及补充计划、2014年光伏发电项目计划及列入国家能源局第一批分布式光伏发电示范区的3个项目中应在2014年底前完成1918兆瓦。截止到2014年9月底，浙江省累计并网光伏发电项目82.15兆瓦（不含金太阳及光电建筑一体化等项目），完成浙江省能源局下达总计划的4.3%（按照国家能源局下达1200兆瓦计算，完成率6.8%）。
本次专项监管采取非现场监管与现场核查相结合、现场核查为主的方式。在非现场监管方面，浙江能源监管办一是于2014年8月底向全省发改委（能源局）及供电公司印发了 《关于认真贯彻嘉兴会议精神进一步解决光伏等可再生能源发电项目并网难问题的通知》，针对有关部门和单位信息沟通不畅、工作不够协调、服务不够及时、履职不够到位的问题，建立了项目核准（备案）管理的闭环工作机制，要求市、县发改委（能源局）按月将光伏备案信息抄送能源监管机构。二是开展了光伏产业应用信息监测工作，要求全省电网企业按月、按季向能源监管机构报送光伏发电项目并网、电费结算及补贴拨付情况。在此基础上，建立、完善了浙江省光伏发电项目台账，每月在收到项目核准（备案）信息后，3个工作日内将项目列入动态跟踪监管，及时协调并网过程中的问题，实现光伏发电项目全过程常态监管。
在现场核查中，浙江能源监管办事先印发了《光伏项目计划落实情况表》、《光伏发电项目明细表》等，由地方发改委、供电公司填写，对全省11个市及所辖县、市的光伏发电项目计划执行情况进行了兜底式核查。核查过程中分别听取了各地发改委（能源局）、供电公司及项目业主单位的意见，并查阅了项目备案、开工建设和并网接入等有关档案材料，做到了光伏发电项目监管全覆盖。
光伏发电发展势头良好，但仍存项目计划落实、申请、备案、并网和运行等问题
在专项监管中发现，虽然浙江省光伏发电发展势头良好，走在全国前列，但是在项目计划落实、项目申请、备案、并网和运行中仍然存在一些问题。
一是光伏发电项目计划执行和补贴资金到位情况较差。截止到2014年9月底，浙江省累计并网光伏发电项目82.15兆瓦，仅完成浙江省能源局下达总计划的4.3%。全省除83个130千瓦居民分布式光伏发电项目外，其他项目均未获得国家、省（地）有关光伏发电的补贴资金，补贴资金政策兑现率仅为2.19%。二是光伏发电项目屋顶落实难、融资难、并网接入难等问题不同程度存在。截止到2014年9月底，浙江列入光伏发电计划的项目尚有906兆瓦未备案，因建设场地（屋顶）未落实的占66.6%，已备案未开工的项目中也有51.1%因建设场地（屋顶）无法落实；分布式光伏发电项目基本没有获得银行贷款等金融支持；供电企业在受理光伏发电项目并网业务中，不同程度存在超时限、技术规定不合理、并网接入工程由业主单位出资建设等问题。三是光伏发电项目计划和项目管理方式粗放。浙江省以建设单位自行申报的项目为依据下达计划指标的做法，导致建设单位出于争指标等方面因素考虑，在场地（屋顶）、资金等条件未落实的情况下上报项目，导致部分列入计划的项目无法落地，造成计划虚下、计划执行率偏差大；部分地方发改委（能源局）项目备案制度执行不够严格，在备案申请所提交材料不完整的情况下准予项目备案等等。
针对在专项监管工作中发现的问题，浙江能源监管办提出要进一步提高对推进光伏发电项目建设重大战略意义和现实意义的认识，要继续改进和完善光伏发电项目计划管理和项目管理的方式方法，坚决有效解决影响分布式光伏发电项目建设的难点问题。同时，针对电网企业在光伏发电项目并网服务过程中存在违反规定的问题，浙江能源监管办将严格依法依规，责成有关企业限期整改，同时要求加强相关制度建设，防止问题再次发生。
目前，专项监管中发现的问题大部分都已得到有效整改。下一阶段，浙江能源监管办将对监管中发现的问题实行“销号式”管理，进一步督促浙江省电力公司通过全面排查、完善制度等措施，持续推进问题整改工作，纠正在光伏等可再生能源发电项目并网服务及电量收购、补贴拨付中出现的违规行为。
建议改进完善项目管理方法，有效解决分布式光伏建设难点
针对浙江省光伏发电项目计划执行情况不理想的突出问题，根据国家能源局以问题为导向加强专项监管的要求，浙江能源监管办从2014年9月开始，对全省2013、2014年度的光伏发电项目计划执行情况开展了专项监管，形成了《浙江省光伏发电计划执行情况专项监管报告》。《报告》就有关问题发出了 《责令整改通知书》，督促浙江省电力公司及其下属单位限期整改。
浙江省电力公司对整改工作高度重视，积极组织核查，认真分析原因，对有关问题进行了整改，在全省范围举一反三开展了整改工作，并于日前专题向浙江能源监管办汇报了光伏等可再生能源发电项目业务办理中存在问题的整改情况。
累计并网光伏项目82.15兆瓦，完成浙江总计划的4.3%
本次专项监管重点对浙江省截止到2014年9月的光伏发电项目（除金太阳项目及光电一体化项目外）开展检查。监管内容主要包括光伏发电项目申请情况、项目备案（核准）情况、项目开工建设情况、项目并网情况、项目电费结算及补贴申领情况、光伏发电计划执行情况等。
按照国家能源局下达浙江的光伏发电建设指标，浙江省能源局将2013年和2014年光伏发电项目计划下达到了各市。2013年光伏发电项目计划及补充计划、2014年光伏发电项目计划及列入国家能源局第一批分布式光伏发电示范区的3个项目中应在2014年底前完成1918兆瓦。截止到2014年9月底，浙江省累计并网光伏发电项目82.15兆瓦（不含金太阳及光电建筑一体化等项目），完成浙江省能源局下达总计划的4.3%（按照国家能源局下达1200兆瓦计算，完成率6.8%）。
本次专项监管采取非现场监管与现场核查相结合、现场核查为主的方式。在非现场监管方面，浙江能源监管办一是于2014年8月底向全省发改委（能源局）及供电公司印发了 《关于认真贯彻嘉兴会议精神进一步解决光伏等可再生能源发电项目并网难问题的通知》，针对有关部门和单位信息沟通不畅、工作不够协调、服务不够及时、履职不够到位的问题，建立了项目核准（备案）管理的闭环工作机制，要求市、县发改委（能源局）按月将光伏备案信息抄送能源监管机构。二是开展了光伏产业应用信息监测工作，要求全省电网企业按月、按季向能源监管机构报送光伏发电项目并网、电费结算及补贴拨付情况。在此基础上，建立、完善了浙江省光伏发电项目台账，每月在收到项目核准（备案）信息后，3个工作日内将项目列入动态跟踪监管，及时协调并网过程中的问题，实现光伏发电项目全过程常态监管。
在现场核查中，浙江能源监管办事先印发了《光伏项目计划落实情况表》、《光伏发电项目明细表》等，由地方发改委、供电公司填写，对全省11个市及所辖县、市的光伏发电项目计划执行情况进行了兜底式核查。核查过程中分别听取了各地发改委（能源局）、供电公司及项目业主单位的意见，并查阅了项目备案、开工建设和并网接入等有关档案材料，做到了光伏发电项目监管全覆盖。
光伏发电发展势头良好，但仍存项目计划落实、申请、备案、并网和运行等问题
在专项监管中发现，虽然浙江省光伏发电发展势头良好，走在全国前列，但是在项目计划落实、项目申请、备案、并网和运行中仍然存在一些问题。
一是光伏发电项目计划执行和补贴资金到位情况较差。截止到2014年9月底，浙江省累计并网光伏发电项目82.15兆瓦，仅完成浙江省能源局下达总计划的4.3%。全省除83个130千瓦居民分布式光伏发电项目外，其他项目均未获得国家、省（地）有关光伏发电的补贴资金，补贴资金政策兑现率仅为2.19%。二是光伏发电项目屋顶落实难、融资难、并网接入难等问题不同程度存在。截止到2014年9月底，浙江列入光伏发电计划的项目尚有906兆瓦未备案，因建设场地（屋顶）未落实的占66.6%，已备案未开工的项目中也有51.1%因建设场地（屋顶）无法落实；分布式光伏发电项目基本没有获得银行贷款等金融支持；供电企业在受理光伏发电项目并网业务中，不同程度存在超时限、技术规定不合理、并网接入工程由业主单位出资建设等问题。三是光伏发电项目计划和项目管理方式粗放。浙江省以建设单位自行申报的项目为依据下达计划指标的做法，导致建设单位出于争指标等方面因素考虑，在场地（屋顶）、资金等条件未落实的情况下上报项目，导致部分列入计划的项目无法落地，造成计划虚下、计划执行率偏差大；部分地方发改委（能源局）项目备案制度执行不够严格，在备案申请所提交材料不完整的情况下准予项目备案等等。
针对在专项监管工作中发现的问题，浙江能源监管办提出要进一步提高对推进光伏发电项目建设重大战略意义和现实意义的认识，要继续改进和完善光伏发电项目计划管理和项目管理的方式方法，坚决有效解决影响分布式光伏发电项目建设的难点问题。同时，针对电网企业在光伏发电项目并网服务过程中存在违反规定的问题，浙江能源监管办将严格依法依规，责成有关企业限期整改，同时要求加强相关制度建设，防止问题再次发生。
目前，专项监管中发现的问题大部分都已得到有效整改。下一阶段，浙江能源监管办将对监管中发现的问题实行“销号式”管理，进一步督促浙江省电力公司通过全面排查、完善制度等措施，持续推进问题整改工作，纠正在光伏等可再生能源发电项目并网服务及电量收购、补贴拨付中出现的违规行为。
