制定光伏“十三五”需要算算的帐

其二，国家能够承受的从现在到平价上网后20年的最大年度补贴额是多少？或100GW光伏电站发电的年度补贴是多少？即假设补贴标准不变，到2020年国家对光伏发电的最大年度补贴是多少？已知国家最新规划是到2020年实现累计100GW的光伏装机总量。按照年度平均日照1000小时计，100GW的年度发电总量为10万GWh，按1元/kwh补贴计，则从2020年开始国家每年需补贴1000亿元，并一直补贴到2040年。

届时，国家能否实现这个补贴，现在不得而知，但是当前实现这个补贴无论现实还是理论都是困难的。以去年底数字为例，我国约有30GW的安装量，按照年度平均日照1000小时计，年度发电总量为3万GWh，按1元/kwh补贴，需年度补贴资金300亿元。已知2014年我国 全社会用电量为55233亿kwh，如果按照用电总量的50%（按50000亿kwh的50%计），以每kwh提取0.015元的“可再生能源附加”计，可获得可再生能源补贴款375亿元。十分明显，加上风电等其他需要补贴的可再生能源发电，这个数字已经不够补贴之需；

其三，中国的电网对光伏发电的最大承受能力是多少？它包括两个层面：一个是现阶段承受力，一个是未来承受力。对于前者，主要受我国现行电网承载能力影响，2011、12、13年风电“弃风”现象严重，分别是100亿、200亿、170亿kwh，2014年前三季也已达到亿86kwh。伴随西部光伏电站量的增长，“弃光”问题必将日益严峻；对于后者，受光伏发电间歇性因素制约，电网对光伏发电的承受力是有峰值的。这一峰值究竟是多少，在老红的统计资料中有着多种解释，有说15%，也有说30%，而2014年6月9日中午德国出现了50%的时刻。目前中国光伏发电量尚小，对于未来过大的光伏发电承载，有专家说中国现有的电网一定会出问题，而且是大问题；

其四，补贴支付的最市场化手段是什么？光伏产业是非完全市场化产业，采用最市场化的补贴支付手段是促进这个产业加速市场化的关键。1000个亿的年度补贴是一个巨大的数字，支付手段合理有利于加速市场化，反之则制约市场化。在现行的集中式光伏发电额度管理办法下，“路条”转卖现象普遍，转让价格大约为0.4元/瓦，即电站成本增加了0.4元/瓦。如果每年新增光伏电站10GW，其中50%为集中式，集中式的50%是由“路条”转让而来，则每年由“路条”带来的电站成本增加总额就是10亿元。关键的是，增加建设成本事小，延缓光伏产业完全市场化时间事大，用何种手段发放补贴事关重大。

总之，老红以为，在没有想明白以上几点的基础上，制定任何光伏发展规划都是不成立的。为了保持我国光伏产业强大的国际竞争力，想明白以上几点，请从光伏发展“十三五”规划开始。