而几乎同时,2014年12月5日,加拿大边境服务局应加拿大安大略省太阳能生产商抗议,宣布正式启动对来自中国的晶硅光伏组件和层压件产品“反补贴、反倾销”调查。按照加拿大对华光伏企业的“双反”计划,加拿大国际贸易法庭将在2015年2月3日前核实是否来自中国的企业有低价倾销或享受补贴,并将于2015年3月5日进行初步裁决。
近年来,可再生能源发展的风生水起,已成为推动经济发展、创造就业的重要组成部分。德意志银行日前发布了一份报告,乐观预计到2016年美国50个州的太阳能发电将实现平价上网,前提是技术成本更具竞争力。在反对对太阳能组件征税的人看来,美国征收高税,实则是“搬起石头砸自己的脚”,将推动太阳能板价格上扬,挫伤消费者转向可再生能源的积极性。尽管短期看,对进口自中国的廉价光伏组件征收高税,可保护进口国本土的光伏生产企业,但从长远来看,这一做法是短视的。最终将对美国欣欣向荣的太阳能行业带来损害,并使相应的工作岗位大幅缩水。美国平价太阳能联盟称:“双反征税是美国整个太阳能行业的一大倒退,将提高太阳能发电价格,牺牲更多的工作岗位。”
很多人认为,与其对生产的光伏产品征收高额的双反税率,倒不如将精力放在更具竞争优势的高附加值服务上,比如安装、设计、工程建设以及运行。这些高附加值的服务才是组成光伏行业就业岗位的大块头。表面看,税收保住了国内的就业岗位,但实则将减少整个光伏产业链的工作岗位。
目前美国太阳能开发商和安装商,比如Vivint、SolarCity、Sungevity和UGE公司,在可再生能源商业模式创新上居于世界领先地位。这些公司不仅在北美大幅扩张,而且向全世界输出商业模式。这些快速发展的商业公司创造了数千个服务性工作岗位。而相比之下,德国光伏组件生产商SolarWorld,牵头建议政府对进口光伏组件开展“双反”调查,但大规模的生产扩张,也不过增加了200个工作岗位。对进口光伏组件征税,也相应地增加了电站建设商和运营商的实际成本,比之不征税,使项目成本增加了5%-25%。出于成本收益考量,电站的建设和运营商或赴他国开展项目,美国将因此而失去建筑工作岗位以及经济收益。
中国在太阳能组件制造领域拥有很强优势,美国太阳能生产商只是一个很小的产业。记者从IHS获悉,在其2014年全球十大光伏组件供应商排名预测中,就有6家中国企业榜上有名——天合光能、英利、阿特斯、晶科、晶澳、昱辉阳光。在贸易保护主义者看来,可能这对美国光伏组件生产商构成威胁,但对世界经济乃至全球气候变化则是利好,因为可以提供最具成本收益的太阳能电池板,相应的光伏发电的成本变得更亲民,进而也推动了全球气候变化的改善。
美国自2012年开始对华开展光伏“双反”调查,两年多来,中国光伏组件生产商也在积极进行战略转型,欧美市场份额已不再是一支独大。业内分析称,美国、加拿大合起来不足国内企业市场的10%,且份额仍有下将的趋势,对美加的双反,中国企业淡定应对。“目前美中光伏双反进入微妙阶段。”某光伏企业高层告诉记者,“如果最终双反税率确定,影响肯定是有的。”
不过,美加的“双反”效果将大打折扣。据记者了解,不少企业已将目标市场从欧美向国内以及发展中国家转移。“2012年,欧美市场占到了其组件出口的85%以上。”上述人士称,“但现在已经极大地降低了。”随着中国分布式光伏、农业光伏以及光伏扶贫等政策落地,越来越多的光伏企业已将目光对准庞大的国内市场。
此外,不少光伏生产商的业务范畴除了生产组件,也在向光伏电站建设等领域拓展。记者从阿特斯获悉,其苏州生产基地的生产组件大部分是自产自销,“我们拥有自己的EPC团队,建设并运营光伏电站”。根据IHS的统计,有多家光伏生产商在2014年将大量光伏组件用于内部光伏项目,尤其是天合、英利、晶科和晶澳,以努力像阿特斯、FirstSolar和SunPower等公司一样向光伏项目开发转型。
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