能源局重拳出击光伏路条交易“杀无赦”？

政策频出直指“路条”投机

国家能源局直接指出，禁止买卖项目备案文件及相关权益，已办理备案手续的光伏电站项目，如果投资主体发生重大变化，应当重新备案。

实际上，在业界的强烈呼声下，国家能源局打击“路条”投机早已开始。去年年底，分布式光伏电站建设由审批制改为备案制，“小路条”就此退出了历史舞台。今年9月4日和10日，国家能源局分别下发《关于进一步落实分布式光伏发电有关政策的通知》和《关于加快培育分布式光伏发电应用示范区有关要求的通知》。其中，对开建时间、园区统一协调、区域电力交易商业模式创新等方面均做了细化规定，并要求各示范区方案于9月30日前备案，确保今、明两年分布式光伏装机目标完成。对于2014年9月底前未开工建设，或年底建成规模低于2万千瓦的示范区，将取消其示范区称号。

有了时间上的限制，无疑大大提高了“路条”倒卖的风险，那些打算把“路条”攥在手里等着卖高价的卖家们着急了。据丁文磊介绍，本来山东的光伏电站“路条”能卖到0.5～0.6元/瓦，之后价格差不多跌到了0.2元/瓦。

而文章开头的政策之所以以“特急”的形式出台，有业内人士认为，很有可能缘于天合光能的“天价路条”事件。9月初，天合光能发布公告称，其收购了云冶新能源90%股权。实际上，这项超过2.4亿元的交易背后，是天合光能力压英利，高价获得云南300兆瓦单体光伏电站“路条”。据业内人士测算，天合光能此番竞得的“路条”价格超过0.9元/瓦，远高于之前的行业平均水平。

“要知道，目前光伏电站每瓦建设成本是8～10元，好的EPC（工程总承包）服务商最低可以做到6.5元/瓦。上述交易达到这个高价，可见优质‘路条’已经抢手到什么程度。”一位业内人士告诉记者。

在这样的背景下，国家能源局在《关于开展新建电源项目投资开发秩序专项监管工作的通知》中明确指出，有一些地区和项目中存在政策尚未完全落实、配套措施缺失以及备案（核准）程序不透明等问题，甚至出现新建电源项目投资开发的投机行为，增加了项目建设成本，扰乱了新建电源项目投资开发秩序。为了进一步规范新建电源项目投资开发秩序，有效控制电源项目工程造价，国家能源局决定在全国范围内开展新建电源项目投资开发秩序专项监管，对2013年7月至2014年9月各省光伏发电等项目的备案、核准和投资开发情况进行核查。

在《关于进一步加强光伏电站建设与运行管理工作的通知》中，国家能源局更是直接指出，禁止买卖项目备案文件及相关权益，已办理备案手续的光伏电站项目，如果投资主体发生重大变化，应当重新备案。