中国：环保压力下的政策加码，中期增长无忧
一直以来，中国都是全球最大的碳排放国，但我国新能源发展明显滞后于德国等发达国家，根本原因如我们在光伏周期系列报告一中所言，可再生能源的发展与一个国家的能源资源禀赋、社会经济条件密切相关，而我国具有丰富的煤炭资源，煤炭在国内能源消费以及电力消费中占据主导地位，国内能源整体对外依赖程度不大，因此对于成本较高的新能源，尤其是光伏的发展明显重视不足。
我们从国内风电与光伏发展来看，具有成本劣势的光伏发展明显慢于风电：2009年我国风电装机已突破10GW，达到12GW水平，光伏则在2013年才首次突破10GW水平。
同时，由于国内缺少强有力的支持态度，风电发展也并不算顺利，具体来看：
1、 我国与2003年推出第一批风电特许招标，但规定“电价投标价格最低者中报”，导致厂商间投标电价恶性竞争，第一批中标电价仅为0.437元/千瓦时，投资商无利可图，投资积极性不足；
2、 2005、2006年的第三批和第四批招标中我国大幅降低投标电价在评分体系中的占比，分别为40%、30%的水平。这虽然在一定程度上拉动了我国风电的快速发展，但行业仍未形成规模发展趋势。
3、 2007年，第五批特许招标中将投标电价在评分体系中占比进一步下调为25%，同时出台《可再生能源中长期发展规划》，这在一定程度上促进了我国风电的发展。
4、 2009年，我国正式出台风电标杆电价，风电装机实现规模发展，首次突破10GW水平。此后的2010年，国内风电保持了较快的增长速度。然而，对于可再生能源缺少强有力的支持态度以及特殊的电网构架等导致国内风电弃风限电严重，导致2011、2012年国内风电装机持续下滑。
然而，进入2013年以后，国内新能源，尤其是光伏发电，呈现蓬勃发展的态势：1）支持光伏、风电的政策持续出台；2）装机量大幅增长，2013年国内实现光伏装机超12GW，同比增长260%左右。结合国内环境与行业自身发展，我们认为环保压力下政策持续加码、行业自身成本持续下降是本轮国内光伏增长的核心原因。
环境问题日益加重，国内新能源政策加码
2012年以来，国内雾霾等大气污染现象日趋严重，国内对于节能环保的呼声越来越高。同时，随着国内经济的快速发展及国际地位的提升，降低碳排放成为一项重要的国际大国责任，我国在哥本哈根会议上提出“到2020年单位GDP碳排放比2005年下降40-45%”的目标，减排压力相对较大。
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