将优质的屋顶资源，可能会成为制约分布式发展的最大因素。一些机构的实地调研，则印证了这一判断。
国网能源研究院在嘉兴的调研显示，那些屋顶面积大、结构好、承重强、用户用电电价高、用电量大、运营稳定、资信好的屋顶，大多都在“金太阳”工程中已被利用，因此现有存量较少。
解决这一问题较为可行的突破口，可能来自以下几个方面。
一是地方政府主动作为，承担起统一盘活存量资源的重任。
二是在二氧化碳排放纳入政绩考核的大背景下，可能会倒逼一些工业企业将屋顶资源最大化地利用起来，这将增加资源存量。
三是现有的光伏电站投资者以及地方政府都应该转变观念，不能总是用大型地面电站的投资思维去对应分布式，一味追求安装规模。这也要求光伏电站投资的相关各方，切实从收益率的角度去对待投资，而不是因为政绩、跑马圈地这样的思维，才有可能盘活并利用更多的屋顶资源。
要做到这一点，地方政府的引导作用责无旁贷。因此，尤其应该对那些只鼓励大型项目的扶持政策进行相应的修改，对大小项目一视同仁。
稀缺的优质屋顶资源
国网能源研究院研究员黄碧斌日前在一个论坛上公开表示，从今年7月初到浙江嘉兴进行的实地调研来看，影响分布式发展的主要是三大问题，其中之一就是优质的屋顶资源的稀缺。
黄碧斌介绍说，出于实现较高且较稳定收益率的预期，分布式光伏项目普遍要求屋顶面积大、结构好、承重强、用户用电电价高、用电量大、运营稳定、资信好，但这样的屋顶大多都在“金太阳”工程中已经被利用，现有存量比较少。
资源的稀缺，也使得屋顶所有者在谈判中拥有了更大的话语权。
“所有者在屋顶租用协商中占据主动，开发商将在项目建设中承担更多的维护成本，也很难再要求业主分享更多的受益及承担更多的责任，这既影响业主投资积极性也影响项目收。”黄碧斌称。
由于屋顶难找等因素，导致今年上半年分布式光伏的发展步履维艰，其中还包括能源局去年公布的第一批分布式光伏集中示范区。
黄碧斌介绍说，目前18个分布式光伏示范区的进展十分缓慢。这18 个示范区中有15个位于国网公司经营区范围内，按照能源局要求，18个项目要在2013年底开建749兆瓦，但直到今年7月底总开建规模只有100多兆瓦，不到计划量的20%，实际并网容量则更少，只有计划量的5%。
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