盘点：国外最有影响力的光伏政策及启示

西班牙：上网补贴造就戏剧性的光伏发展史

西班牙作为一个老牌的光伏发电国家，曾经在世界太阳能发电领域位居世界前列，是光伏太阳能电池板工业的中心。当时西班牙不仅拥有制造和出口光伏电池和太阳能板的基地，而且拥有出口换流器和太阳能发电设备部件的基地。同时欧洲最大太阳能应用工业技术的实验中心——空间能源研究中心“ALMERIA太阳能平台”就建在西班牙。负责认证在太空中使用的光伏太阳能电池的欧洲实验室也设在了西班牙的国家航空航天技术研究院。主要的公司有西班牙埃索菲通有限公司，其研发能力处于国际领先地位。然而，西班牙的光伏产业非但不是一帆风顺，它光伏政策的制定和影响还相当具有戏剧性。

2006年西班牙的太阳能光伏装机容量仅为88MW，而到2008年这个数字就蹿升到2511MW。2009年这个数字却又骤降为69MW。就业和投资量也显示出了类似的发展路径。爆发的原因也是很明显的，在2004年，西班牙出台了一项上网电价补贴政策，其中规定补贴为0.44欧元/kwh。2007年，符合补贴政策的安装量从100KW上升到10MW。这样的补贴在当时看起来是慷慨的，而现在看来是太过慷慨了。在补贴命令中计划到2010年太阳能光伏装机量为400MW。可是，在这个命令正式出台之前，安装量就超过了这个数字。可见，疯狂装机的混乱状况始于补贴命令策划之时，西班牙政府又踉踉跄跄地出台了一个新的政策，试图遏制爆发式的增长。但是，此时其对光伏的总补贴额已经达到了25亿欧元。在当时的情况下，即使设计有缺陷的光伏项目也能够获利。随着严重经济危机的到来，西班牙政府在2008年又出台了一个新的命令。上网补贴减少到0.32欧元/kwh。政府还引进了预先注册政策，来控制安装总量。

预料中的结果发生了，西班牙的光伏市场陷入了停滞状态。2009年一年内安装量下降了约97%。世界各地的报道都惊呼西班牙上网电价补贴政策的失败。

尽管发展道路坎坷，西班牙太阳能产业却是希望犹存。虽然很多人在西班牙光伏的沉浮中失去了工作，但还是有l万人保住了饭碗。从发电量上来看，2009年，西班牙太阳能光伏累计装机容量达到了3317MW，生产的电力达到西班牙全国电力供应的3%。

虽然国内市场起伏不定，但西班牙的许多公司已得到了锻炼，他们大多在海外找到了出路，带着他们的经验来到新的目的地。2009年，他们在其他国家建设了很多工程并争取到了很多投资机会。据西班牙光伏工业协会给出的资料，意大利和美国成为西班牙光伏企业“走出去”的首选国家。西班牙的光伏行业也得以复苏。

但是在2014年6月，西班牙内阁批准一项新追溯性法案，意在取代FIT政策。有报道指出：这新政策将深化西班牙可再生能源政策法律安全体系中的裂缝，并进一步损害该国太阳能部门。

据西班牙光伏联盟（UNEF，马德里）预计，基于新法案，约有30%太阳能项目的预期收益削减40个百分点——这将迫使业主无法偿还债务。此外，该法案违反了欧盟法律，取消了可再生能源在西班牙电网中的优先地位。

“内阁今天批准的法案不仅惩罚了过去，还将对未来造成伤害。”UNEF主任JoséDonoso表示，“过去的法案已为可再生能源部门建立法律保障。随着新法案的推出，未来很难说服投资者将资金投入该部门，或者唯有配有风险溢价，投资者才会进入——无论哪种形式，该部门的竞争力均会大幅削减。”

西班牙的光伏政策就像一个顽皮的孩子，让人捉摸不透。