盘点：国外最有影响力的光伏政策及启示

巴基斯坦：《2014财政法案》将本国光伏企业逼向绝路

政策内容：巴基斯坦的新《2014财政法案》于七月一日生效，并规定：对太阳能电池板进口商品实施30%的税收政策，这些电池板由于在对抗巴基斯坦能源危机中的重要性，此前豁免关税。

影响：该税可能使电池板价格增长高达35%。且对进口集装箱的税已经从零增长到每个集装箱应付高达五百五十万巴基斯坦卢比(五万五千美元)的税款。在该财政法案生效之前，太阳能进口商曾针对免税致信该国的可替代性能源开发局AEDB以求获得批准。

巴基斯坦前科技部长兼首席科学家Atta-ur-Rahman表示：“这是政府的一项错误的政策决定。他们应该使其免税，并且对进口太阳能电池板提供30%的补贴。”而海关人员在三月份已经就进口商滥用免税进行投诉，另外巴基斯坦的工程开发局提议终止免税，但据称并没有被告知有任何改变。一位消息人士表示，AEDB正在迫切要求推翻该税收。

一家巴基斯坦光伏批发商日前在接受采访时表示，该国新兴太阳能产业可能面临“全面崩溃”，除非取消对进口太阳能设备的税收。征收30%的税导致约七十个太阳能电池板集装箱滞留在巴基斯坦卡拉奇港，预计到七月底将滞留多达50MW。

在接受采访时，卡拉奇太阳能系统批发商NizamEnergy的总监乌斯曼·艾哈迈德(UsmanAhmad)表示，该税“是政府的一项非常令人震惊并意想不到的决定”，其“正在使该整个地方产业停滞”。

艾哈迈德补充道，然而，最近的税收公告可能导致该新产业的“全面崩溃”，目前巴基斯坦仅有两个国内太阳能电池板制造商，年累计产量为5MW，但是他们缺乏国际认证，并且还“因使用不合格部件声名狼藉”。为了满足需求，国内制造商将需要迅速投资国际标准的生产能力及机械。艾哈迈德表示，当地能力建设“需要被鼓励，但是通过适当规划”。

艾哈迈德表示，政府曾允许不仅免税进口太阳能电池板，还有电池和逆变器，以满足夏季月份的能源短缺，届时巴基斯坦的峰值能源需求超过18GW，但是产能可能仅达到12GW。

巴基斯坦政府近期实施各种措施来鼓励太阳能，如取消对太阳能电池板的进口关税，邀请中国的能源和基础设施投资，推出上网电价补贴并且建立一个700MW以上的光伏项目储备。这些提议符合去年当选的支持太阳能的总理纳瓦兹·谢里夫(NawazSharif)制定的承诺，致力于在其五年任期结束时终结能源危机。

艾哈迈德称，突然改变的背后原因是由于“具有政治背景的制造商，为既得利益游说政府”。上周巴基斯坦前科技部长兼首席科学家Atta-ur-Rahman在接受采访时表示：“这是政府的一项错误的政策决定。他们应该使其免税，并且对进口太阳能电池板提供30%的补贴。”