“双反”下的光伏生态链隐忧

综合来看，现有的地方出台的扶持政策最大的差异在于，是否对享受当地补贴的项目规模设定一定的下限。鼓励更大的项目规模，虽然有利于冲量，但如何解决项目的融资问题无疑是其中最大的障碍；而个人屋顶项目单个规模虽较小，但却基本上不存在融资问题。从目前的现实来看，支持重心向那些规模相对较小、不需要融资的项目倾斜，或许是更为合理的选择之一。

在近日召开的2014年全国电力迎峰度夏电视电话会议上，国家发改委表示，鼓励尝试分布式光伏发电就近售电，改进并网服务，加强屋顶资源协调，创新运行机制，推动光伏发电又好又快发展。

不过，将采取何种措施鼓励尝试分布式光伏发电就近售电以及如何创新运行机制，发改委则没有做进一步展开论述。这是下一步值得关注的政策点。

地方的新生力量

公开资料显示，中国光伏电站的发展版图，正在逐渐向全国蔓延。

四川省能源局统计数据显示，目前全省并网光伏电站装机3万千瓦，有3个项目装机5万千瓦核准在建，共备案8个项目装机20.2万千瓦，另有一批项目正在开展前期工作。今年，四川省光伏发电装机总量将达20万千瓦左右。

此外，四川省正在申请4个分布式光伏规模化应用示范区，选址分别在攀枝花、西昌、会理、乐山等地。

无独有偶。在辽宁省召开的全省光伏发电工程建设推进工作座谈会上，辽宁省发改委表示，要继续抓好风能、太阳能开发利用。这对于完成全省非化石能源比重目标具有重要作用，在稳步推进国家预核准风电计划项目的同时，要加大力度重点发展分布式太阳能光伏发电工程建设。

资料显示，今年辽宁省全年的光伏装机规划为250MW，其中分布式200MW，地面电站项目50MW。

来自国网吉林省电力有限公司的信息则称，该省在光伏发电领域遇到了很多新的问题和挑战。下一步，该公司将在6月底前制定分布式光伏发电并网服务管理要求，明确各相关部门的职责分工，并就分布式发电中存在的电力结算、电量计量等进行规范。

数据显示，截至2014年4月底，吉林省分布式光伏发电装机容量达921.68千瓦。

扶持重心应向小规模项目倾斜如果抛开屋顶这一因素，融资以及并网可能是分布式以及地面电站都具有的两大难题。

从公开信息来看，并网问题有望逐步缓解。据了解，为进一步细化落实《能源行业加强大气污染防治工作方案》，国家能源局等有关部门规划建设12条大气污染防治输电通道，从西部向京津冀鲁、长三角及珠三角等地区送电。

渤海证券发布的报告认为，国网和南网签署了《大气污染防治外输电通道建设任务书》，标志着多部委牵头、国网主导的特高压项目正式进入加速期。按照“先急后缓、先易后难、安全经济、科学务实”的原则，12条特高压线路有望迎来批量式审批时代。

上述报告还表示，具体来看，淮南——上海北环已经获得审批，成为年内第一条获得审批的特高压交流线路，已经完成科研的锡盟——天津南、雅安——武汉线有可能在年内获得核准；直流方面今年尚没有审批线路，宁东——浙江、酒泉——湖南线都获得小路条，今年有望核准。

而融资难题的破解，或许还需时日。因此，最现实的解决途径，无疑是鼓励包括个人屋顶在内的一些规模相对较小的不需要解决融资问题的分布式项目的发展。

当然，考虑到现行上述分布式项目面临的收益率较低的现实，应该支持地方政府的扶持政策向其进行适当的倾斜。

在这方面，上海无疑开了一个好头。

在上海最近发布的《可再生能源和新能源发展专项资金扶持办法》中，对分布式光伏项目按照电量消纳用户的类别分别补贴，其中工、商业用户为0.25元/千瓦时，个人、学校等享受优惠电价用户为0.4元/千瓦时。

不过，在实行光伏发电项目备案制的大背景下，地方政府对于当地的光伏终端应用的发展有了更大的自主权。因此，如何调动地方政府的积极性，使其摒弃对GDP的盲目崇拜，而是采取更务实的态度，可能还需要更高层面下一番功夫。