江苏探索多种模式破解分布式光伏应用推广难题

 “光伏下乡”呼唤配套政策

实施分布式光伏电站示范项目，是江苏推广光伏应用的重点工程，是创新扶贫到户模式的一次重大突破，是推动新农村建设的有力抓手。

江苏省经信委主任徐一平说，该轮示范项目的建设针对不同区域的经济、社会发展实际，引导企业攻克技术瓶颈、撬动农村市场，培育了居民使用低碳环保新能源的意识，开创了新的商业模式，是化解过剩产能、推进光伏产业转型升级、破解居民分布式光伏发电应用困局的有益尝试。大规模的推广居民屋顶分布式光伏发电应用将对政策提出更精准的要求。对此，徐一平建议：

一是扩大“光伏下乡扶贫工程”覆盖面。工业基础较为薄弱的地区，产业集聚尚未形成，一般性的产业低端项目难以产生持续的经济效益，且存在产业风险，特别是生态红线地区采取“以工补农”方式发展经济存在一定困难。建议各级扶贫部门加强调研，充分挖掘农村地区面积广、光照好、农户多、屋顶面积大的资源优势，帮扶建设光伏电站，从而获得长期稳定的收益，既能解决贫困人口脱贫问题，又可增强村办经济实力，积累发展资本，形成长期稳定的“造血机能”。

二是推动苏南新农村与新能源的有机结合。苏南经济发展快，村办集体经济实力强，开放程度高，有很多类似江阴山泉村的经济发达村，农民对新农村、新能源、新生活的意识和环保观念较强，虽然目前建设居民屋顶光伏电站投资回收时间较长，但能够接受，如果有关部门和各级政府能够给予适当的补贴，则会推动苏南地区居民分布式光伏发电的应用。

三是以新型城镇化建设作为扩大应用的切入点。建议将光伏发电应用与新型城镇化、新农村建设紧密结合，鼓励新建建筑按照太阳能光伏发电的要求设计建筑结构及承载力，为光伏系统的安装提供便利条件，提升新型城镇化、新农村建设的档次和水平。

四是促进融资政策落实到位。随着《关于分布式光伏发电项目管理暂行办法的通知》的出台，分布式光伏发电量计量管理、补贴资金拨付机制等细则已经明晰，但资本市场的情况并不乐观。大多数商业银行依旧认为投资分布式光伏发电的风险与收益不成正比，对于光伏发电更倾向于具有规模效应和可控性强的大型光伏电站。少数对分布式光伏有扶持政策的商业银行，也仅针对示范项目，中小投资者难以获得银行融资，需要有关方面推动融资政策的落实。