光伏产品入欧盟价格承诺后觅新机

　　价格承诺的实施方案

根据欧盟有关法律规定，为了防止人为操控市场价格的行为，中欧双方没有公布最低限价和出口配额的具体数字。但根据媒体报道，中国出口欧洲的光伏组件最低售价为每瓦0.56欧元，每年配额7吉瓦（GW）。由于部分光伏企业的强烈反对，原定的“6：3：1”的配额分配方案调整为“6.5：2.5：1”，将承诺协议规定的年度出口数量的65%份额按照企业对欧盟出口光伏电池组件占我对欧出口光伏电池组件的份额进行分配。其中，30%按照欧盟反倾销调查期（2011年7月1日~2012年6月30日）的出口份额计算，30%按照2012年7月1日~2013年3月31日的出口份额计算；将承诺协议规定的年度出口数量的25%份额作为鼓励和重点支持份额，分配给参加行业抗辩企业；将承诺协议规定的年度出口数量的10%份额优先用于扶持出口规模较小的企业，对分得年度份额不足2MW的企业补足到2MW；剩余部分用于支持自有品牌、科技含量高、财务状况良好的光伏电池出口企业。

　　价格承诺的执行

　　根据相关报道，中国大陆的光伏产品以中低档为主。价格承诺实施之前，中国占据着欧盟约70%的光伏市场份额。价格承诺实施之后，原属于大陆的市场份额主要被韩国与中国台湾的产品抢占，加之大陆生产的高档产品性能不如日本和欧盟的产品，导致目前大陆企业在欧盟市场的占有率不足30%。

由于设定了最低限价，2013年8月之后中国对欧盟实际出口太阳能电池的价格高于承诺价格。2013年10月中旬以来，欧洲光伏组件价格上涨，德国现货市场单晶硅组件均价上涨了4%，从每瓦0.75欧元（约合1.02美元）涨至0.78欧元（约合1.06美元），而多晶硅组件的均价上涨了7.9%，从每瓦0.63欧元涨至0.68欧元，同时中国产组件价格保持稳定，上升5.4%至每瓦0.59欧元。在过去半年中，所有三个类别的组件价格都呈现长期上涨趋势。

在数量方面，价格承诺执行以来，虽然中国商务部和行业协会与欧委会反复谈判争取了一定的出口配额，却因设定了价格底线，导致企业产品失去价格优势，加上品质方面的竞争力不足，使得配额未能用尽而被浪费。中国光伏产业联盟粗略估算，实行价格承诺后，我国光伏产品对欧盟的出货量同比下降70%以上，这意味着出口配额的利用率不足30%。

　　价格承诺对欧盟的负面影响

在价格承诺达成之前，欧洲平价太阳能联盟曾公开致信欧委会贸易委员，声明制裁中国光伏企业将“摧毁”整个欧盟的光伏市场。公开信强调，欧盟市场上光伏供应链的价值70%在欧洲创造，上下游供应商创造的产值约400亿欧元，且贡献了26.5万个工作岗位。而主张制裁中国光伏产品的企业，最多创造了不超过8000个工作岗位。这封公开信当时得到了欧洲20多个国家的700多家光伏企业、1024名企业高管的联名签署。

价格承诺的达成是欧洲的光伏组件产业和太阳能用户之间利益博弈的结果。虽然价格承诺与征收反倾销税相比，属于相对灵活的贸易措施，但由于对中国出口产品设定了最低限价，价格承诺的实施导致欧洲用户不能继续享受到低价的中国产品带来的实惠。目前，大陆产品在欧盟市场的占有率已不足30%，同时造成欧洲光伏市场的萎缩和就业机会的减少。

考虑到价格承诺执行以来出现的负面影响，欧委会对价格承诺的实施方案进行了调整。自2014年4月1日起，中国出口产品的最低限价从每瓦0.56欧元下调至0.53欧元，以顺应全球光伏组件生产成本降低的整体趋势。由于中国一线光伏制造商在欧洲市场仍然具有一定的品牌优势，最低限价下调将对中国一线光伏制造企业带来积极影响。调价之后，中国出口欧盟的光伏产品价格将有望与其他竞争对手价格趋近，从而增强中国产品在欧洲市场的竞争力。