光伏“国八条”漏洞逐渐显现：“就地消纳”禁锢

“限电”问题有望缓解

根据甘肃省的发展规划，2015年底光伏并网装机将超过500万千瓦。这一目标，在2013年即获得了极大的推进。

据汪宁渤介绍，甘肃已核准的光伏发电“路条”大概为500多万千瓦，而仅2013年一年，全省的光伏电站投资规模就达到了380万千瓦，共建成投产了80多个项目。其中，仅12月份一个月就并网了200万千瓦。“目前已经并网的是93个，前几年积累的只有10多个。去年的发展完全超出了年初的预期，确实是比较‘恐怖’的事情。”

在汪宁渤看来，出现这种情况，主要与去年年中出台的新的电价补贴政策有关。

根据2013年出台的电价补贴政策，甘肃省的绝大部分地区属于一类资源区，将享受0.9元/千瓦时的电价补贴。该政策同时规定，在2013年9月1前已经获得备案（核准）的项目，如不能在2013年年末投入运行，将只能享受新出台的0.9元/千瓦时的补贴。

“许多项目正是为了抢在2013年前并网，以便享受1元/千瓦时的电价补贴，才出现了大规模的抢装潮。”汪宁渤称。

不过，在装机规模大增的同时，电网的输送能力、调频调峰、电量消纳等问题也随之而来。

以调峰为例，甘肃全省最大负荷只有1500万千瓦，其中新能源已经超过了1100万千瓦。“大家都知道，包括光伏在内的新能源最大的缺点就是只能波动性、随机性发电，需要为之配备相应的火电、水电等进行调峰。但说实话，在去年投资这么大规模的光伏电站时，根本没考虑调峰的问题。因此，甘肃电网公司现在是难受得不得了。”汪宁渤介绍说。

对于目前出现的一些问题，在此前出台的落实国务院关于促进光伏产业健康发展若干意见中，甘肃省也给出了针对性的解决措施。其中，包括通过承接和发展能源消耗密集型产业、改造提升和壮大传统产业、较大幅度提高就地消纳能力以及试行大用户直供等政策措施，来促进和解决新能源就地消纳和风光水火互补、调峰的问题。

在对外输送能力方面，据汪宁渤介绍，与甘肃新能源外送相关的主要有三个电网项目，750千伏的西北——新疆二通道、甘肃酒泉——湖南株洲正负800千伏特高压直流输电工程，这两个是直接受益的项目；而哈密南——郑州±800千伏特高压直流工程，则是间接有助于缓解甘肃新能源外送的矛盾。

“目前，甘肃酒泉——湖南株洲正负800千伏特高压直流输电工程已经获得国家能源局批准，预可研也已经完成。如果顺利的话，今年可能会开工。建成之后，能够支撑甘肃1000万千瓦风电以及四五百万千瓦光伏的并网需求。届时，甘肃电网对外输送能力将得到很大的提高，限电问题也将得到缓解。”