二、亮点
1、密集的政策
从记者的统计来看,自2012年以来,国家针对光伏产业的政策多大数十项,但其中有几项关键的政策值得特别注意。首先是关乎每个企业利益的电价补贴调整方案。2013年8月26日,国家改革委出台《关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》,成为国内光伏电站建设中一道分水岭。
根据该通知要求,截止2013年底前,建成且并网发电的光伏电站,国家按照1元/度的标准进行补贴,而过了该时间节点,则执行新的光伏电站标杆上网电价政策。该政策按照各地太阳能资源条件和建设成本,将全国分为三类资源区,分别执行每度0.9元、0.95元、1元的电价标准。而青海、甘肃、新疆、宁夏四大光伏电站建设集中的区域,几乎都被归为0.9元/度的一类区域。
据NPD Solarbuzz分析师韩启明对记者表示,对于运营20年,投资回收期为6—8年的光伏电站项目而言,企业能否取得多余的这部分补贴,成为建设光伏电站巨大的动力,也导致了一股抢建风潮。据不完全统计,2013年以来,西部各省区相关的光伏企业,为了追上电价1元/度的补贴政策,抢建的项目多达数吉瓦。
另一个不得不提的政策是,项目审批权的下放。政策的内容。对于很多人而言,或许以为审批权的下放,地方会有更多地自主决定权,但事实不一定如此。作为2013年,光伏电站新增安装量夺得头彩的甘肃省,有人就有不同的看法。
在接受记者采访时,该省能源系统匿名人士透露,从实际效果来看,审批权的下放,对于当地光伏电站项目的建设,“不是促进了,反倒有些限制”。该人士解释说,以前当地省发改委批复就可以了,现在虽然审批权下放,但是必须在国家能源局进行备案,如果没有备案的项目将得不到补贴,这样很多企业也没有太大的积极性。当然,他也补充说道,这也是国家进行光伏电站建设调控必须的手段。当然,对于光伏电站而言,国家电网的积极介入也是关键性因素。进入2014年,最显著的特点是,地方各省市关于光伏电站建设相应的细节不断涌现。
光伏电站投资与收益率
2、区域市场变迁
从去年开始,国内光伏电站市场出现了两个明显的变化:一是,甘肃、新疆两地的光伏电站新增装机量首次超过青海;二是,光伏电站不再局限于西部荒漠,中东部发达地区的装机量也异军突起。
按照NPD solarzubb的资料显示,截至2013年底,甘肃、新疆新增装机量2.6吉瓦和1.82吉瓦、超过青海的1.67吉瓦,成为国内装机量增长最快的两个区域。
据了解,甘肃省光伏电站主要集中于河西走廊的酒泉、张掖、金昌和武威等地。在接受记者采访时,当地多名相关人士,都将甘肃去年出现快速增长的结果,归结于此前充足的审批量以及电网系统的及时介入。张国伟就表示,除了电网的支持外,甘肃省出现如此快速的发展与2012 年以及2013年初,各地获得大量的路条有关。
据了解,如果加上武威民勤县的项目,武威市整个建成、在建及取得路条的光伏项目总计达1.5吉瓦。而张国伟介绍说,去年武威金太阳园区的光伏电站新增装机量400多兆瓦,累计装机并网量则为618兆瓦。与武威类似,张掖市已批总装机达1.5吉瓦。张掖市有高台、甘州、山丹三个百万千瓦光伏产业基地。而酒泉市,但就所属的金塔县就已累计获批708兆瓦的装机规模。
从2009年至今,敦煌市已累计批复1.1吉瓦的光伏电站安装量。截至去年年底,敦煌市光伏电站累计并网量为343兆瓦。记者从敦煌市发改局网站上看到,今年2月敦煌光电产业园首座330千伏升压站工程安装完毕,这也是敦煌“百万千瓦级以上太阳能发电示范基地”的关键工程。届时,该工程的输送量将达到108万千瓦。在该区域内,还有国网的一个330千伏的升压站也成为当地光伏发电重要的输送通道。敦煌市相关人士表示,敦煌并不存在上网的压力,目前的问题则在于“电网建设跟上去了,电站建设却没有足够的指标了。”
就新疆而言,光伏电站项目主要集中于哈密、石河子、阿拉尔等地,其增长迅速与批复相关外,也与逐步建设的电网有很大关系。目前来看,随着750千伏新疆与西北电网联网提升“疆电外送”外,今年即将建成的新疆首条特高压“疆电外送”工程哈密-郑州±800千伏直流输电工程,将使新疆电力外送能力达到1300万千瓦,年输电量超过650亿千瓦时。这些都给新疆电力外送寻找到了出口。
尽管去年甘肃、新疆两地光伏电站新增装机量超过青海,但在累计装机量中,青海依然以3.21吉瓦,位居全国之首。截至2013年底,青海省已建成集中并网光伏电站装机容量310万千瓦,占全省发电装机总量的18.29%。预计“十二五”末并网容量将超过500万千瓦,规划“十三五”达到1000万千瓦,青海省已成为国内光伏集中并网装机容量最大和发电量增长最快的省份。在接受《能源》杂志记者采访时,青海省格尔木能源局局长刘新平表示,“从2013年开始,当地的光伏电站建设逐步进入了平稳增长期,建设施工也更有秩序。”
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