近日，在北京举行的一场围绕光伏产品质量的政策研讨会上，国家能源局一位官员为此敲响了警钟：国内企业在选择光伏产品和设备时，不要只关注价格，要对产品质量严格要求，明知道价格低的产品质量不高还要采购，不仅对自身长期效益是个损失，也把产品制造商拖入价格竞争中，影响整个产业的发展质量。
其实，针对光伏产品的质量，国家能源局和国家认证认可监督管理委员会（下称国家认监委）于去年下半年曾专门组织调研组，通过走访光伏产品的聚集地和检测机构，对光伏产品质量状况进行调查，结果发现产品质量存在诸多问题。
一份来自国内独立第三方检测认证机构北京鉴衡认证中心的报告也显示，目前在其对电站的测试中发现光伏产品存在光伏组件功率衰减、热斑和隐裂等问题，其中，功率衰减问题最为普遍和严重。
对此，国家能源局和国家认监委日前联合下发《关于加强光伏产品检测认证工作的实施意见》，提出“接入公共电网的光伏发电项目和享受各级政府补贴的非并网独立光伏发电项目，须采用经国家认监委批准的认证机构认证的光伏产品。”
虽然文件并没有明确将光伏电价补贴与使用认证的光伏产品强制挂钩，但有业内人士分析认为，文件其实渗透了国家能源局下一步重点加强光伏产业质量监管的思路，也由此可以看出监管层已注意到今年光伏产业高速发展背后的隐忧。
衰减的光伏
“去年7月份国务院发布了《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》，明确提出对于光伏关键产品要加强检测认证，未经检测认证的产品不能进入市场，之后认监委和国家能源局新能源司共同组织了一些调研组，对整体的光伏产品质量状况进行了调查，发现确实存在一些问题，比如光伏产品国内的制造情况参差不齐等，甚至有的厂商为了降低成本，产品以次充好。”国家认监委认证部一位负责人表示，“目前相关产品标准还不是很健全，对认证结果的认知程度还不够高，造成有些企业不按标准生产，也不进行认证，而开发商在采购产品时也不关注是否经过质量认证”。
鉴衡认证中心的一份报告也显示，目前光伏电站存在的问题主要集中在设备质量、电站设计、电站施工和电站运维等方面。
“通过对425个电站的测试，发现光伏组件主要存在热斑、隐裂和功率衰减等质量问题，像功率衰减，我们去年现场测试的11个大型地面电站运行一年期左右的组件中，在考虑了设备不确定度后发现，51%的组件衰减在5%-10%之间，其中约30%的组件功率衰减超过10%，8%的衰减超过20%。”北京鉴衡认证中心主任秦海岩表示，“我们曾对甘肃某10MW项目做过抽检，219块抽检组件，功率明显衰减的组件有127块，占抽样比例的58%。”这意味着厂商普遍承诺的25年衰减20%的质保在运行第一年就衰减严重或者已达到承诺底线。
“2011年主要是卖方市场，当时厂家提供的主要是10年的质量承诺书，质保25年是现在进入买方市场后才出现的，25年的质量保险主要是10年的质量保险和到25年的功率衰减险。也就是说，组件功率25年保险产品我们已经开发出来了，但就是由于无法全面把控产品质量，迟迟没有推向市场。”中国太平洋财产保险股份有限公司一位负责人表示。
中广核太阳能公司应急中心的一位负责人也坦言，“对于光伏产品，我们主要关注的就是对功率衰减的检测，目前我们的电站项目会提出在并网发电的头一年、5年、10年和25年的衰减要求，第一年不超过2%，5年不超过5%，10年不超过10%，25年不超过20%，如果超过要求我们会在性能保证条例中有罚款，相应的组件厂对此要有相应的补偿。”
“今年开始我们对光伏行业的支持有一定的转变，会偏向光伏行业下游，以电站为例，作为股份制银行，我们更多考虑投资的回收是否安全。”民生银行的一位负责人在研讨会上表示，“我们对光伏电站做了一个测算，如果20%资本金，80%银行贷款的话，回收期可能是8到10年，这 10年还是在稳定运行的前提下，即质量不出问题，能稳定发电，这对质量要求非常高。”
能源局下一步
据了解，在实践中，有的电站运行十几年后衰减在百分之十几，有质量好的20年里只衰减了6%左右。欧盟联合研究实验室曾给出其监控的多个厂家的204块超过20年使用期光伏组件的衰减情况，经过20年，55%的组件衰减少于10%。
“实际经验表明，控制光伏组件功率25年衰减20%是没问题的，目前出现的过度衰减问题，主要因为近几年未经长期实战考验的新材料、新工艺得到广泛应用，而现有的检测认证标准，不能对组件的长期功率衰减性能进行充分的评价，导致无法评价这些使用新材料和新工艺的组件能否在25年内满足衰减率不超20%的一般要求。当然，这里面也有生产企业在原材料和生产工艺方面不能始终保持一致性的问题。”秦海岩表示。
秦海岩同时表示，“针对这个问题，我们认为应开发加速老化试验方法和测试设备，目前该检测标准已经在光标委立项”。加速老化试验，顾名思义，就是模拟该电站的组件安装环境提前检测出该组件的衰减率，从而避免安装几年后才发现衰减严重、给电站投资者带来巨大损失的现象发生。
“造成衰减率等上述光伏产品质量问题的原因，主要是标准缺失和不完善、生产企业管理水平低下、检测设备和方法滞后和认证模式不完善。”一位光伏业内人士对经济观察报总结称。
然而，面对上述光伏产品的问题，另一个背景是，在年初的2014年全国能源工作会上， 国家能源局敲定了2014年光伏新增装机14吉瓦的目标，其中分布式为8吉瓦，地面电站6吉瓦。该数字是2013年之前中国光伏装机总量的2倍，也远超2013年的11吉瓦新增装机容量，这意味着今年的光伏装机规模将是史上最大最快。“如此大规模的发展规模，如果质量跟不上，会出大问题。”上述业内人士表示。
不过，国家能源局相关方面已经看到上述隐患。针对此种情况国家能源局和国家认监委日前联合下发《关于加强光伏产品检测认证工作的实施意见》（下称“实施意见”），提出“接入公共电网的光伏发电项目和享受各级政府补贴的非并网独立光伏发电项目，须采用经国家认监委批准的认证机构认证的光伏产品，产品范围包括光伏电池组件、逆变器、控制设备、汇流设备、储能设备以及独立光伏系统等，并会根据市场需求和技术进步情况适时扩大检测认证产品范围。
对于文件是否意味着下一步光伏补贴与使用认证的光伏产品强制挂钩，上述能源局官员解释称，“并入公共电网享受补贴，而享受补贴需要经过认证的产品，这是一种市场性的要求，没有强制性，是电网和电站及厂家之间的市场化的要求。”
对此，上述业内人士表示，按照去年7月底国务院发布的《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》，明确提出实行光伏电池组件、逆变器、控制设备等关键产品检测认证制度，未通过检测认证的产品不准进入市场，在此背景下，上述实施意见其实渗透了国家能源局下一步将重点加强光伏产业质量监管的思路。
“还有一个计划，国家认监委近期将和国家能源局进行探讨，开展光伏产品检测认证技术委员会的筹建工作，在技术委员会筹建之后，将按照文件的要求正式运转，就中国的光伏产品检测认证制度、光伏产品目录、统一的认证依据等为行政管理部门提供具体的技术支撑和建议。” 国家认监委认证部人士表示。
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