公开资料显示，2013年到2015年，全国年均规划新增光伏发电装机容量约在10GW左右，到2015年总装机容量达到35GW以上，并鼓励各类用户建设分布式光伏发电系统。但业界普遍认为，由于配套融资政策不完善，光伏电站开发资金缺口巨大。保守估计，在光伏电站建设环节，如果按照每瓦10元的成本计算，在完成国家规划的装机容量的前提下，除去20%到30%的项目法定出资部分，每年融资需求将达600亿元。 有业内人士表示，虽然国家对分布式光伏发电出台了融资扶持政策，但对大型光伏电站却缺乏相关配套政策。很多商业银行由于被光伏组件商“套牢”，对光伏产业下游也“一刀切”地不愿贷、不敢贷。光伏电站投资额度大、回收期较长，亟需中长期贷款。光伏行业在融资道路上举步维艰，源自多方面因素，如社会对光伏产业作出误判，懂金融的不懂产业、懂产业的不懂金融，光伏产业走在了世界的前列，但对应的金融服务却走在了后面。 蔡宁认为，对于光伏行业而言，融资难题主要来源于几个方面：一是各银行信贷政策相比国家对光伏产业的扶持政策严重滞后；二是市场导入期各类投资资本快速圈地，抢占优质资源，导致当前优质开发资源获取成本高；三是产权交易市场未形成，资本流动性差；四是屋顶分布式光伏产业受到用电企业的长期经营稳定性的风险制约。此外，各地区金融环境发展不平衡等问题，也是造成行业融资难的因素。 蔡宁表示，除了标准化、质量、保险等问题外，分布式光伏对目前很多行业几十年来形成的传统构成了挑战，需要打破一些垄断行业的现状。但目前只有国家开发银行对光伏领域明确提供支持，其他各家银行的信贷政策尚未明确，导致对光伏的信贷支持严重滞后。虽然一些银行已经了解到光伏产业的发展方向，但具体的商业模式仍在探讨当中。 张远认为，当前分布式光伏电站融资难问题的原因之一，是缺乏有效的风险管理工具，造成各方收益和风险的不对称，市场观望气氛甚浓。
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