佛山三水——广东光伏产业的先行者

　　新能源管理体制需进一步优化简化

　　在前一轮发展浪潮中，像风能、太阳能等新能源产业在产业化过程中都不同程度存在产能过剩、“两头在外”等问题，广东在新一轮新能源发展机遇中如何避免重蹈覆辙？张传卫认为，前一轮发展主要问题是充分发挥新能源产业发展的市场作用，政府之手过多干预，“导致电源体系与电力体系不对接、需求和供给不匹配，高端缺失、低端过剩。”

　　对此，他认为，新一轮发展政府的角色应该作为规划引领者和环境规范者，通过发展规划将需求、总量制定明确方向，通过法律法规的建设营造良好公平的发展环境，再运用好的市场机制去推动良性健康发展。

　　事实上，三水作为广东新能源领域的先行者，在发展光伏产业时就一直注重吸取其他地区的经验教训，坚持让市场来配置资源，政府只是当好“守夜人”，放手让企业大胆探索。“与其他城市不同，三水政府不是一下子拿出很多资金去补贴，而是首先形成一个扶持鼓励的政策环境，同时放手让企业研究市场化、商业化的运作模式。”佛山南新太阳能投资有限公司相关负责人介绍。

　　针对风能、分布式光伏当前遭遇政策瓶颈，张传卫建议，国家需要制订、完善并实施可再生能源电力配额及全额保障性收购等管理办法，逐步降低风电和光伏开发成本，确保补贴资金及时到位，缓解非正常弃风限电问题。同时打破多头管理的新能源管理格局，尽量简化审批流程。

　　分布式光伏推广可与建筑产业化结合

　　从国外的经验来看，新能源的应用推广关键要与人的生产、工作、生活有机结合起来。但目前像分布式光伏发电等新能源应用项目还是以工业厂房屋顶电站为主，进一步大规模推广还存在诸如合适屋顶资源不足的瓶颈。

　　为此，全国政协委员、广东省电力开发公司总经理兼粤电集团太阳能分公司总经理孙丹萍，在此次两会上就递交了1份《在城镇化进程中推动建筑产业化 促进分布式光伏建设》的提案。

　　她指出，适合市场化开发的分布式光伏项目对屋顶资源有一定的要求，包括承重能力、规模大小、用电价格、并网难易等因素，放眼全国，可以利用的屋顶面积更是数以十亿计，然而从实际调研来看，有许多本来最适合光伏利用的规模化的工业厂房由于设计承重不足，屋顶设计五花八门，不能轻易转化为可利用的资源。

　　因此，她建议，今后分布式光伏的推广要与建筑产业化相结合。“所谓产业化就是生产标准化，生产过程机械化，建设管理规范化，建设过程集成化，技术生产科研一体化。将屋顶光伏安装纳入建筑产业化的设计范畴，最主要是纳入工业厂房设计和建材的标准化要求。”

　　在此方面，三水已先行先试，探索城镇化建设与光伏应用相融合的发展模式，谋求打造全省最大的光伏社区。

　　据悉，今年5月开展太阳能主题公园动工建设和产业社区及民居光伏试点建设。今后三水工业园的住宅、商业服务业设施、邻里中心及保障性住房等建设，将应用上分布式光伏设施，打造光伏建筑一体化工程。同时，利用现有“三旧”改造项目，建设居民自用的结合分布式光伏应用的二类住宅，普及清洁能源的使用。