在刚过去的2013年，全球的光伏产业经历了严峻的寒冬，在内需不足和外需受欧美反倾销的双重压力下，我国的光伏企业的生存空间受到严重的压缩，纷纷面对困难。在这样的大环境下，国务院于2013年7月发表了促进光伏市场发展的征求意见稿，大幅提升我国未来几年的光伏安装目标至共35GW。在政策的刺激下，全国随即掀起一股光伏发电的热潮，大家都忙于报项目，据不完全统计，至2013年底，计划项目的规模已达120GW，是国家规划的近四倍。
假如要完成这些项目，资金的需求总量将近8000亿元人民币，相当于十二五期间国家每年投入建设高铁系统的资金规模，而在法规和金融解决方案未完善的情况下，如何解决资金的瓶颈，使光伏发电可在市场化的基础上实现可持续发展，是人们共同面对的课题。在当期的情况下，银行的态度保守，一般都要求项目母公司的100%担保，这不单只增加了企业的风险——无法分割项目，同时也无法实现可持续发展，因为每家企业的资产负债表的承载能力是有限的。这使得光伏发电成为少数大企业的玩物，失去了全民参与新能源建设的社会意义。
外国的经验说明，光伏市场要健康发展，必须具备以项目现金流为基础的独立融资，并与母公司实现风险的分割。这就需要政策、法规、保险和银行的配合。在本文，我们将参考我们在国外的经验，为解决我国光伏建设的融资瓶颈展开讨论。
·外国的经验与教训
过去的十年，光伏发电在全球掀起了热潮，全球超过100个国家推出了不同形式的光伏政策。有以长期固定电价为基础的补贴制度（Fit-In-Tariff），有以再生能源券为基础的补贴制度，除此之外，有针对初装补贴的制度也有针对长期收益的制度。在计量上，有采用净电表法的制度（Net Metering），也有采用全电表发的制度（Gross Metering）。不同的补贴制度在拉动光伏建设的过程中起到不同的作用，也产生不同的问题。我们可以由外国的实践中吸取经验教训，结合中国的实际情况，设计出适合我国的光伏应用政策和金融解决方案。
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