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胡润清:国内光伏政策与分布式光伏机会

发表于:2013-09-17 15:29:52     来源:新浪财经
 研究所新兴产业部将于2013年9月17日在成都举行,新浪财经对本次论坛进行全程直播。发改委能源研究所胡润清表示,但是从国内市场的发展走势来看,虽然整个行业和政府对于光伏市场的快速发展有很高的期待,但同时我们也要看到国内市场快速发展也还有制约因素。

以下为讲话实录:

胡润青:大家早上好!我今天主要给大家分享一下国内的光伏政策和分布式的光伏机会,这里面主要是市场的目标,还有国内的政策,都会简单提一下。因为我想从政策这个角度,现在网上讨论都很多,着重想跟大家分享一下关于分布式光伏现在的机会和挑战。

国内的光伏市场,大家都知道,过去中国的市场以大型电站为主,从累计装机容量看,大型电站要占到一半以上。但是从去年的新增装机容量来看,分布式已经远远超过了大型电站,成为市场的主流。从总的市场形势来看的话,我们感觉这两年国内市场都处在一个爆发期,而且这个形势还会继续保持。国家发改委今年年初刚刚调整了规划发展目标,对于光伏的发展目标,去年提的“十二五”的可再生能源发展目标里面提到是25个GW,今年已经提到35个GW,2013年到2015年这三年期间,国内从政府引导的角度来说,希望每年能够新增10个GW。大型电站和分布式光伏应该基本上是处在对半的分布。

从国内市场的走势来看,现在成本迅速下降,近期在东南沿海的部分地区已经能够实现配电池的评价上网。但是从国内市场的发展走势来看,虽然整个行业和政府对于光伏市场的快速发展有很高的期待,但同时我们也要看到国内市场快速发展也还有制约因素。我想首先说一下大型大战,我们容易拿它来跟风电对比,我想风电大家都看到了,现在风电有大量的问题,光伏大型电站建设的时候也要考虑,也要在这个方面做慎重的考虑。建电网需要时间,比我们建光伏电站要长得多。因为电网的规划建设,即便是能够按照国家规定的可再生能源的发展同步建设,按照计划来实施,我们可以看到光伏和风电的目标都大幅度提高过,所以从电网建设上来说,很难跟得上风电和光伏快速发展的步骤。

 
另外消纳问题是一个比较大的问题,并网以后,也有可能你的电能发,但是送不出去。就是说不仅仅是并网的问题,现在三北地区的消纳是很大的问题。我们在北方做风电供给供暖,冬季的夜间是风力发电的大发时间段,但是由于供暖的时间,必须保证发的阶段,这样对风电的发电抑制很大。所以这里面,我们用各种方式来探讨怎么提高风电的消纳能力。对于光伏来说,这个问题可能会好一些,因为光伏发的电都是高峰的电力,是在白天。但是同时在西北地区,建大型电站的时候恐怕也要认真考虑一下这个问题。有些电站的并网也解决了,但是可能现阶段没有问题,但是你看后期,如果周围有很多大型的光伏电站在建设,可能三年以后、五年以后会发生跟风电类似的问题。所以电站建设的时候,我觉得这个是要考虑的,这也是国内大型光伏电站未来快速发展可能会存在的一个比较大的制约因素。

对于分布式来说,上网电价是大家一直期待的,现在解决了,对于分布式来说,不仅仅是上网电价的解决,还有很多其他的问题,我会具体谈到。大家的期望很高,但是市场的发展可能会有一定的制约,需要大家共同来做工作。另外还有补贴资金的问题,大家希望补贴资金越高越好,作为国家来说是有一定的盘子。现在电价附加大幅度提高了,但是总的来说,电价附加还是有一定的限制。从发展思路来说,前一位发言者也提到了,光伏这个产业发展有很大的市场,我们非常认同。从发展思路来说,大型电站和分布式并举,这是中国发展市场的目标。各个部门现在对于光伏产业发展非常重视,包括国务院、能源局、发改委、财政部、国网公司和地方政府都在实施一系列的政策,应该说国务院也数次开会,对光伏产业的发展非常的重视。另外从国务院来说,文件里面非常关注的是抑制产能的扩张,推动企业的兼并重组。从电站来说,要合理布局,就近监督,当地消化,有序推进。从分布式来说,应该说支持的力度还是非常大的,要大力开拓,而且要开展示范区域,还要鼓励开放分布式电源建设等。同时,实行备案制度,从管理层上来简化放权,推动分布式的发展。另外,国务院的文件里也明确电价补贴20年,这是过去大家一直都在问的问题,现在也明确了。同时调整征收的标准,大规模扩大了可再生能源发展的基金。这里面,国务院的文件里面谈到了很多内容,也有很好的方向,其实国务院的文件,其实每一句话,比如说实施备案制,这需要相关部门有一个详细的实施文件来做支撑。这里面,从国务院的文件是指明了方向,但是从市场真正能够具有可操作度的话,还要各方面做更多的具体的努力。光伏的激励政策,从最初的政策促使投资补贴、固定电价,现在对业内还比较积极的电价政策,分布式是给予4.2角的补贴,对整个行业的发展具有非常大的促进作用。
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