光伏新政大戏开场 且看地方政府如何演义？

 
应该看到，眼下地方政府在制订政策指标时，已经从当年光伏“大跃进”时期的狂热中退烧。江西此前出台的《光伏业“十二五”发展规划》显示，2015年该省光伏产业收入要达到2500亿元；如今，江西版的光伏“十六条”中，已悄悄将2015年的行业营收目标调降至1000亿元。同样，2009年6月发布的《江苏省光伏发电推进意见》，曾规划到2011年，全省电池及组件产能要达到10000MW左右，光伏产业总产值达3500亿元。即便是今天，江苏光伏也没有能达到这个指标；而在其最新的光伏扶持意见中，相关表述已经难觅踪影。

从内容来看，江苏版显然更贴近“国八条”的本意，注重价格杠杆和财政手段的应用，基本没有挟带多少具有行政调控色彩的“私货”。尤其是电价补贴部分，基本就是在国标的基础上进一步追加补贴，对于当地光伏企业来说无疑是锦上添花。但无锡尚德的破产重整，乃至于尚德电力的未来走向，无疑仍是悬在江苏光伏界头上的一把达摩克利斯之剑。面对百亿元的债务，无论国资是否出手兜底，无疑都将最终敲响“无锡模式”的丧钟。

而江西版的光伏“十六条”中，虽然多处强调“利用市场倒逼”等，但其中仍多多少少留下了可供地方政府插手的“暗门”。就“有保有压”的信贷政策来看，要保什么企业、又压哪几家？是完全由金融机构说了算呢，还是要看当地政府授意？至于对优质企业不减贷、不压贷、不抽贷，实施优惠利率等表述，怎么看都觉得是为赛维等巨头度身定做。正如江苏面临的无锡尚德善后困局，赛维已经形同一家“僵尸”企业，江西究竟是要继续为其背书，还是选择彻底切割，同样将考验光伏“十六条”的含金量。至于“对建设光伏电站的企业，优先审批电力增容需求”，是会对省外企业也一视同仁，还是仅仅对当地企业的优待？会成为一种变相的地方保护措施么？显然留下了模糊操作的空间。

值得一提的还有，光伏“中央军”的强势进场，搅动一池春水的同时，更给地方政府摆出了一道现实的难题：与以往面对清一色的民营企业相比，如今虽然同样是企业，但背景、体量、效益迥异，该如何平衡不同市场主体之间的利益和关系？过分抱央企的大腿，无疑会令当地企业不满，何况“强龙不压地头蛇”；而如果偏向本地企业，又很容易被扣上“地方保护”的帽子，而怠慢央企对于地方政府也绝对是“不可承受之重”。正是剪不断、理还乱，以往盘根错节的政商关系尚未理顺，光伏业内如何“切蛋糕”又成为头痛的难题。光伏新政的剧本有了，但这台大戏如何唱好，还得地方政府费思量。