国家发改委14日发布了《分布式发电管理暂行办法》(下称《办法》)，明确了分布式发电在项目建设管理、电网接入、运营管理方面的细则。
专家表示，《办法》明确了以前分布式发电的一些模糊概念，并在并网、补贴等方面强化对分布式发电的补贴，将有效推动国内分布式发电的发展，进一步促进节能减排和可再生能源的应用。
市场人士表示，《办法》进一步明确了分布式电站建设和运营中含糊不清的问题，有利于保障市场的有序发展。《办法》明确，分布式发电包括：总装机容量5万千瓦及以下的小水电站、风能、太阳能、生物质能、海洋能、地热能等新能源发电等。而煤炭直接燃烧以外的各种废弃物发电、多种能源互补发电、余热余压余气发电、煤矿瓦斯(煤层气)发电等资源综合利用发电等也包括在范围内。
另外，《办法》还提出了一系列促进措施，鼓励分布式发电的发展。首先，《办法》豁免了分布式发电项目发电业务许可，鼓励企业、专业化能源服务公司甚至个人等各类电力用户投资建设并经营分布式发电项目。
其次，对于分布式发电的“老难题”—并网，《办法》要求，电网企业负责分布式发电外部接网设施以及由接入引起公共电网改造部分的投资建设，并为分布式发电提供便捷、及时、高效的接入电网服务。同时，按照“以自发自用为主，多余电量上网，电网调剂余缺”的原则，采用双向计量电量结算或净电量结算的方式，电网企业应保证分布式发电多余电量的优先上网和全额收购。
今年2月底，国家电网曾出台了《关于做好分布式电源并网服务工作的意见》，提出要为10千伏及以下电压、且单个并网点总装机容量不超过6兆瓦的发电项目的并网提供便利条件。
国家电网公司新闻发言人张正陵表示，国家电网已提前做好了相关工作，将为分布式电源接入电网提供技术咨询、工程验收调试等全过程服务。用户提出并网的申请后，公司将在最多60个工作日办理完全部流程，而且，在全过程的服务中不收取任何费用。
此外，对于市场普遍关心的分布式发电的补贴问题，《办法》明确指出，对符合条件的分布式发电给予建设资金补贴或单位发电量补贴，享受补贴的分布式发电包括：风力发电、太阳能发电、生物质发电、地热发电、海洋能发电等新能源发电。
中国可再生能源行业协会执行会长张平表示，目前光伏行业成本高、上网电价偏低，再加上政府补贴不及时，导致行业盈利空间不大，投资者积极性也不高。明确补贴将有助于提高投资者积极性，希望尽快出台补贴相关标准，并且保证补贴及时发放。张正陵也表示，大多数的分布式电源成本比较高，国家是有补贴的，国家电网公司将按照国家的收购价和补贴价来返还用户。
但是，中国可再生能源学会副理事长孟宪淦表示，未来两年，中国将每年新增10G瓦光伏发电，到2015年达到35G瓦，2015年发电将达到400-500亿度电，如果按照每度电5毛钱的补贴、连续补贴20年来算，将是巨大的投入。再加上风电、生物质能以及地热等其他可再生能源的投入，每年需要投入1000亿的补贴，20年就是2万亿。目前国家财政开始吃紧，对行业的支持要从经济全局考虑。
孟宪淦说，光伏产业的长远发展，不应该仅仅依赖补贴和政策支持，而是需要通过技术进步等手段降低成本，现在光伏发电成本约在每度电1元左右，降到8毛钱应该不成问题。
