(三)发展目标。
把扩大国内市场、提高技术水平、加快产业转型升级作为促进光伏产业持续健康发展的根本出路和基本立足点，建立适应国内市场的光伏产品生产、销售和服务体系，形成有利于产业持续健康发展的法规、政策、标准体系和市场环境。2013—2015年，年均新增光伏发电装机容量1000万千瓦左右，到2015年总装机容量达到3500万千瓦以上。加快企业兼并重组，淘汰产品质量差、技术落后的生产企业，培育一批具有较强技术研发能力和市场竞争力的龙头企业。加快技术创新和产业升级，提高多晶硅等原材料自给能力和光伏电池制造技术水平，显著降低光伏发电成本，提高光伏产业竞争力。保持光伏产品在国际市场的合理份额，对外贸易和投融资合作取得新进展。
在“发展目标”上，行业里大部分人把注意力集中在了每年10GW和到2015年实现35GW的指标上。实际上，“扩大国内市场、提高技术水平、加快产业转型升级”才是这段话的重点目标，而“建立适应国内市场的光伏产品生产、销售和服务体系”，是实现这个目标的路线。我国光伏市场现在大都是针对海外销售，对国内市场还只是满足于简单的供货，但国内市场的销售和服务体系尚未形成，会给下一步的大规模应用带来隐患。
兼并重组，一定要与淘汰落后结合，如果简单地把频临倒闭的企业收购重组，会让本来好的企业也被拖入泥沼，良币也被变为劣币。多晶硅产能过剩，但文件里仍然提出要“提高多晶硅等原材料自给能力”，就说明，现有的多晶硅企业要被淘汰一大批。光伏发电的成本还要“显著降低”，这意味着，寄希望于价格上升，是不现实的。同时，对于那些为了避开贸易壁垒而“走出去”的，国家会给予扶持，以保持“在国际市场上的合理份额”，而且对外贸易还要取得新进展。此外，在开拓国际市场上的“投融资合作”，也要有所突破。
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