《意见》提出，加快企业兼并重组，淘汰产品质量差、技术落后的生产企业，培育一批具有较强技术研发能力和市场竞争力的龙头企业。上述保利协鑫人士表示，随着《意见》对光伏产品品质要求的提升，从上游的多晶硅到下游的组件，光伏行业将会面临重新的洗牌过程，“像多晶硅行业，差不多一半的企业都要出局。”
以转化率为例，《意见》要求，新上光伏制造项目应满足单晶硅光伏电池转换效率不低于20%、多晶硅光伏电池转换效率不低于18%、薄膜光伏电池转换效率不低于12%。
南玻一位人士认为，现有常规电池生产线，几乎没有可以达到这个要求，高效线部门可以达到，但目前投资成本高。
事实上，目前包括晶龙的“赛秀”、英利的“熊猫”等业内津津乐道的高效电池转换效率均未达到20%。尚德的“冥王星”对外宣称可以达到20.3%的转化效率，但量产率一直不高。
另一方面，对企业而言，虽然《意见》规定上网电价及补贴的执行期限原则上为20年，但具体补贴额度未定;由于光伏产业的过剩，金融行业对光伏的贷款一直紧缩，资本市场在过去一年已否决了超过10家光伏企业的IPO。
上述保利协鑫人士认为，《意见》虽然规定上网电价及补贴的执行期限原则上为20年，“但是分布式光伏是否在今年统一执行0.45元/度的电价，西部电面电站的每年补贴降幅是多少，这些都是未知数”。
“同时，投资大型电站，需要银行提供70%以上的融资，否则没有哪个企业轻易涉险。”上述保利协鑫人士说，只有银行融资予以解决，考虑到每年国家的光伏补贴，光伏电站才会成为投资热点，而在过去一年中，光伏企业为光伏电站垫资过多，而少有动力兴建。
最重要的是，对光伏项目的补贴，最大的来源为可再生能源基金，而该项基金一直入不敷出，已征收资金和实际补贴需求缺口越来越大。据不完全统计，2009年全国可再生能源电价附加缺口为13亿元，2010年缺口20亿元，到2011年缺口已达100多亿元，2012年更是增至200亿元左右。
不过，记者从权威渠道获悉，国务院日前已经下达明确指示，要求财政部尽快建立足额的可再生能源发展基金，对利用风能等可再生能源发电的企业要足额补贴到位。同时，发改委有关人士透露，可再生能源电价附加征收标准或将再度提高，调整意见已上报国务院。
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