近日光伏产业“金太阳工程”夺过接力棒，再次将巨额骗补丑闻推上浪尖。审计署最新发布“5044个能源节约利用、可再生能源和资源综合利用项目审计结果”，其中，8个金太阳工程项目违规使用资金2亿元，单笔最高金额近6000万元。不过，在“骗补门”索债、欧盟反倾销打击下，濒临险境的光伏产业在近期政府补贴新政利好下，又一次浴火重生。
A股市场几番起落，众多行业大浪淘沙，唯有一些躺在补贴高枕上的企业，或者依靠补贴扮靓业绩的一些股票成了股市“不死鸟”。
丑闻：金太阳工程光伏企业骗补
6月20日，审计署发布公告显示，在国家推行的金太阳示范工程补贴政策上，企业骗补现象严重。
审计署对2011年、2012年中央财政本级和转移支付给广东、安徽等18个省份的节能环保类“三款科目”资金(即能源节约利用、可再生能源和资源综合利用三个款级科目资金)进行审计，发现有348个项目单位挤占挪用、虚报冒领“三款科目”资金16.17亿元，占延伸审计资金额的2.6%。其中，8个金太阳工程项目违规使用资金2.07亿元，占总违规资金的12.8%。
已实施4年、国家补助资金达200多亿元的金太阳工程，长期以来饱受“骗补贴、拖工期、以次充好”的质疑。这一次，“金太阳”再度阴云密布。8个违规使用资金的金太阳工程项目，包括广东汉能光伏有限公司等多家公司。而这次自5月开始的清算行动，涉及金太阳示范工程项目310个。到目前为止，财政部要求追回补贴的项目多达109个，涉及资金近百亿元。
这次清查行动也让整个业界为之震动。据悉，金太阳工程属于一次性补贴，以现金形式补贴给“项目投资者”一笔达项目总投资50%的资金。这50%的资金，在项目投建前一般就预支其中的70%，剩余30%在完工后支付。
“这样的补贴方式，给很多投资企业提供了骗补机会。他们实际建设的电站规模与申报规模不符，在建设上以次充好，甚至不去考虑以后并网发电是否可行。”一位券商分析师告诉记者，当时行业内很少有人愿意投资收益率低的光伏电站项目，正是由于金太阳的出现，才让产业投资者对投资光伏电站兴趣高涨；也正是因为有了补贴，才让光伏产业捱过了“冬天”。
不过，这次清算并非意味着补贴结束。据了解，国家能源局已在分布式光伏发电工作会上，提出替代“金太阳工程”，将“提前现金补贴”改为“度电补贴”，新政有望在本月出台。与金太阳工程的初始投资补贴不同，度电补贴将以电价补贴的方式进行。这就意味着，企业如果不发电，将无法获得任何补贴。
逆袭：迎政策盛宴绝处逢生
金太阳工程余音未消，欧盟的惩罚性关税又给光伏产业雪上加霜。上月以，欧盟委员会“认定”中国光伏产品莫须有的倾销“罪名”，将贸易保护的大棒挥向了欧洲光伏市场上的最大出口国中国。
不顾18个成员国的反对，欧盟委员会宣布自6月6日起向中国光伏电池和关键部件征收11.8%的临时惩罚性关税。此为初裁的第一阶段。欧盟同时称，两个月后，如果中欧双方未能达成解决方案，此后4个月中，税率将升至47.6%。此为初裁的第二阶段。之后，今年底如果两方依然未能达成解决方案，欧盟将进行最终裁决，在未来5年内执行更高关税。欧盟的这一“响雷”，无疑将决定我国150多家光伏企业在欧洲市场的命运，涉及210亿美元的贸易出口额和我国70%光伏产品的市场归属。更确切地说，将原本举步维艰的中国光伏企业推向了悬崖边缘。
岂料，乌云压顶之际，一向为人左右的光伏产业犹如坐上了过山车，命运被瞬间逆转。近期召开的国务院常务会议一次性提出6条方案以促进国内光伏产业健康发展，计划扩大可再生能源基金规模，并保障对分布式光伏发电按电量补贴的资金及时发放到位。至于本轮政策具体的补贴标准、补贴年限、补贴方式以及到账时间，业内预计有望于三季度披露。
有了这一空前的政策利好，沉寂许久的光伏行业再次受到追捧，“中国光伏市场启动元年”之类的说法充斥市场。从股价上看，尽管6月沪深指数哀鸿遍野，光伏板块却笑傲A股。处于行业上游的单晶硅企业隆基股份、处于中游的逆变器企业阳光电源、系统集成领域的专家特变电工和航天机电，以及中环股份等一系列公司勾画了一枝独秀的光伏牛市。
索比光伏网 https://news.solarbe.com/201307/05/232259.html
