随着可再生能源加速发展，这一问题将愈加严重。国务院研究室综合司副司长范必曾撰文指出，按照已公布的可再生能源“十二五”规划，2015年补贴资金不少于1000亿元。按目前8厘/千瓦时的补贴水平测算，即使做到应收尽收，2015年可用于可再生能源电价补贴的资金为480亿元左右，仍有500多亿元的资金缺口。
据了解，国家发改委、国家能源局、财政部等相关部门从去年年初就对全国新能源发电上网补贴进行摸底统计，以寻求解决资金缺口的方案。今年6月14日国务院常务会议也再次明确，扩大可再生能源基金规模，保障对分布式光伏发电按电量补贴的资金及时发放到位。
“光伏上网电价和分布式光伏发电补贴标准的上调将涉及资金筹备问题，要么是提高电价附加标准，要么是由国家财政拨付，但财政部不可能每年都贴大量的资金，因此增加可再生能源基金主要还是要靠上调电价附加。”中国可再生能源学会副理事长赵玉文对记者表示，业内预计光伏电价补贴新政将在7月前后出台，电价附加上调也应该会尽快落实。
“经过几轮讨论后，日前提交了一个电价附加调整的方案，提出在现有基础上增加一倍，各相关部委都表示支持和同意。”一位参与方案制定的人士透露说。不过他同时表示，在政策未正式公布前，可能还有变数。
2012年全社会用电量49591亿千瓦时，以此估算，可再生能源电价附加征收标准如果上调到每千瓦时1分6厘钱，每年可实际征收近400亿元。赵玉文认为，这将满足光伏发电发展的需要。补贴能及时到位的话，投资人有利可图，发展光伏电站的积极性会大增，国内光伏市场也会尽快打开。
欧阳昌裕表示，在扩大基金规模的同时，还应完善可再生能源补贴机制。建议财政部门牵头提出国家中长期财政补贴总量规划，纳入国家可再生能源发展规划，将财政补贴与规划、项目核准直接挂钩。此外，进一步优化财政补贴发放流程，特别是明确各流程节点的时限要求。
对此，范必建议，取消各地自行出台的可再生能源电价附加减免政策，加强征收和使用各环节管理，做到应收尽收。同时，建立每千瓦时补贴额度逐年、逐批次降低的机制，使现有资金补贴尽可能多的电量，促进可再生能源上网电价尽快达到常规电力的水平。
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