索比光伏网讯:2013年4月12日，国家能源局在青海德令哈召开会议，商讨1000MW热发电特许经营权项目的操作模式。“十二五”即将过半，但规划的1000MW热发电项目连50MW都没有做成。就在三年前，中国首次启动太阳能热发电的特许权招标。
自大唐新能源在2011年初获得中国第一个槽式太阳能热发电特许权示范项目以来，已经过了近两年的时间。按照原计划，项目需在特许权协议正式签署并生效后的三十个月内完成，而事实上，大唐新能源从2011年4月12日正式收到中标通知书至今，仍未与国家能源局签署特许权协议。据知情人透露，2011年9月16日，内蒙古发改委对该项目重新进行核准，使得大唐新能源开工日期的最后期限可以延至2013年9月16日，否则政府部门有权把该项目作废、收回或转交给其他企业开展。上述知情人表示，“大唐没开工前是不会签署协议的，其实文本都已经做好，跟政府也没有多少可谈的空间。”之所以迟迟未开工，最主要的原因还是中标电价过低导致项目面临亏损。
如今，我们有必要再重新回顾下三年前的故事。
三选一的招标
在鄂尔多斯特许权招标项目中，开始时有十一家企业购买标书，最终只有大唐新能源、中广核太阳能和国电电力投标。时任与中广核太阳能捆绑投标的德国太阳千年有限公司驻中国代表的周立新表示，“在2010年太阳千年就与五大电力以及中广核都接触过，想选择一家做合作投标伙伴。开始与国电电力合作，他们提出要求太阳千年出30%股本金，大家就没谈成。后来也联系过华能，最终选择了中广核。而华能因为找不到技术支持单位而最终放弃投标，准备标书也有技术门槛。”最终，大唐新能源以0.9399元/千瓦时的最低含税电价中标，中广核太阳能报价0.98元/千瓦时，国电电力则报出了2.2543元/千瓦时的“高价”。
大唐新能源中标后也一直承受着业内人士的压力。“大唐新能源的报价已经对光热行业产生了影响，那么低的电价大家都做不了，”失去特许权项目的中广核太阳能总经理韩庆浩表达了对电价的不满，“未来必须出一个合理的电价。”中广核合作方太阳千年也不想放弃这个项目，双方共同与国家能源局以及青海地方政府沟通，获得了青海德令哈50MW槽式太阳能热发电项目的许可。
一位参与该项目技术评标的业内人士表示，“现在国字号企业对特许权项目投标就想尝第一口鲜，实际上那个价格是做不下来的。就像之前的光伏特许权项目一样，投标文件都适当做了手脚，包括内部收益率，事实上根本达不到8%的电力项目投资合理收益率。”另一位投标单位的相关人士表示，“2010年底大唐新能源在香港上市后筹到了一笔资金，对这个项目志在必得，只能靠低价，而这个价格根本就不是理性的。”国电电力的投标价格虽然是理性的，但招标文件中规定，热发电特许权项目电价不能高于当时1.15元/千瓦时的光伏上网电价。
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