首先的问题是项目立项政策不明确。目前国家电网公司明确自然人投资建设分布式电源项目不需政府部门立项。若项目法人投资光伏项目，也未获得“路条”文件，电网企业是否能受理接入，尚不明确。
其次是上网电价和结算凭证不明确。由于没有路条文件，政府价格主管部门对其上网电价尚不明确。对自然人应开具哪类上网电量结算发票、由哪个部门（单位）代开发票，也未明确。
此外，还有项目设计、施工、运行资质的要求问题。出于电网安全考虑，根据国家电网公司文件，分布式电源（含光伏）项目工程设计和施工建设应符合国家相关规定。对自然人建设的光伏发电项目，出于成本考虑，个人常常无法委托有资质的设计机构、施工单位进行工程设计与施工。
最后是发电许可证的问题。根据电监会电力业务许可制度，发电企业必须办理发电许可证。面对自然人大量进入光伏发电市场的前景，个人是不是发电主体？如果是，是否需要办理发电许可证？为真正推广分布式光伏发电计，建议政府有关部门理应明确分布式光伏发电项目免办发电许可证。“就发电许可证的问题，我起码跟电监会反映过两三次”，陶佩军对本刊记者说。
根据国家电网公司的统计，截至目前，公司累计受理光伏并网相关咨询业务5741件，报装业务352户，其中43户完成并网。“国家电网公司的并网政策刚出来的时候，来了好多人咨询，最近来的少了，他们计算以后感觉还不是很划算”,浙江海宁供电局副局长胡舟对本刊记者说。
在目前上网电价不明的情况下，一些地方的电网企业已经为并网用户开始“临时结算”了。“上海目前个人用户有6家，最少的500瓦，最多的5千瓦，目前暂时参照上海的脱硫燃煤价0.4773元按月结算，以后等电价政策明确了，再‘多退少补’”，陶佩军向本刊记者介绍道。
从全国范围看，个人分布式光伏项目的安装者主要是一些发烧友、研究者、太阳能企业老板以及光伏设备代理商，因为按照目前的电价补贴，这些项目并不具备经济性。
国务院参事室特约研究员、中国城市燃气协会分布式能源专委会主任徐晓东是一位资深能源专业人士，他在北京顺义的家中屋顶上装了总装机4.2千瓦的光伏发电项目，加上购买逆变器等设备及各种人工费用，总成本约4万多元。“如果以北京目前0.4002元的脱硫燃煤价收购，即使按每天30千瓦时的发电峰值计算，收回成本需要9.12年。”
未来可期的分布式光伏发展前景，将给电网安全带来哪些问题，目前仍在讨论与研究之中。分布式光伏发电项目，事实上改变了电网的配网结构，原来的配网结构，上面的线路切断后，下面就没电了，现在则不同。虽然也装了防孤岛装置，可业内人士仍然感觉心慌，“中国目前几十家认证机构认证全国几百个产品，哪一个才是权威的，并不清楚。一旦防孤岛装置不起作用了，该断的电没有断电，检修的时候是要死人的。电网是否安全，这是我们最担心的。”
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