近日，国家发改委向部分政府机构、相关光伏发电企业下发《关于完善光伏发电价格政策通知》的意见稿，拟将1-1.15元的光伏电站上网电价下调为0.75-1元。业内人士认为，虽然这次《意见稿》所提出的补贴额度低于业内预期的0.4-0.6元/千瓦时，但光伏业的病根是产能过剩，补贴相对较少对控制市场发展的规模和速度有好处，补贴低一定程度上利于光伏产业的发展。
一、上网电价下调利好光伏行业
新的《意见稿》根据各地太阳能资源状况和工程建设条件，将全国分为四类太阳能资源区，制定了相应的标杆上网电价为0.75-1元。分布式发电电价补贴为0.35元/千瓦时，补贴资金同样来自可再生能源发展基金，并由电网企业向分布式光伏发电项目转付。
业内人士表示，《意见稿》实质上是将1-1.15元/千瓦时的光伏电站上网电价，下调为0.75-1元/千瓦时。
据了解，对于这次电价的下调，业内也早有预期。晶科能源首席执行官陈康平在年初时就预计国家在4-6月将下调对大型电站的补贴。
可再生能源学会理事长孟宪淦表示，《意见稿》提出的新上网电价和分布式光伏补贴金额是经过成本+合理利润计算得出的结果，符合实情，具有合理性。虽然电价和补贴数额低于市场预期，但仍有合理的利润空间。
他指出，《意见稿》提出的新上网电价及分布式光伏补贴金额符合责任与义务原则对等。光伏是政府推动型产业，国家需要给予补贴支持；国家补贴支持的目的是培育有竞争力的企业，然后将其推向市场。未来补贴数额还会继续降低。
但在江苏辉伦太阳能科技有限公司董事长蔡济波看来，此次政策比较科学，政府也不愿意将光伏打造成一个暴利行业，因此也预计不会将电价定的太高，但总要让企业有利可赚。国家可以采用每年阶梯下调的方式，第一年按照分布式发电电价补贴为0.6元/千瓦时来做，以后逐年降低更为适合。现在的模式对资金流要求太大，这个也是企业负担不了的。
二、补贴低于预期但符合现实情况
事实上，对于此次《意见稿》，业内普遍认为所提出的大型电站上网电价和分布式补贴过低。据了解，在上海地区投资一个3千瓦的光伏发电系统，需投资2.5万元，每年发电3300度，按0.35元的补贴计算每年只能领到1155元，这需要21年才能回收成本。
“从江苏来看，补贴0.6元还比较有可能做。就市场而言，一定要低于电网的电价，企业才会有动力去做项目，一样的电价直接买电网的就可以了，何苦还要自己发呢。”蔡济波补充道。
申银万国分析师余文俊表示，低价补贴难以让投资光伏电站的企业盈利。投资电站也遇到了融资方面的严重瓶颈，补贴过低让光伏电站投资热潮逐渐退去。然而，对此，孟宪淦指出，《意见稿》提出的新发电价格及分布式发电补贴是经过计算得出的，计算过程中考虑了成本+合理利润，因此符合现实情况。
孟宪淦表示，之前业内预测的0.4-0.6元的补贴过高。按照之前预计的补贴，企业能得到丰厚的利润，但是这是政府和全民对光伏行业进行补助，是不能持久的。
价格方面看，《意见稿》提出将现行的1-1.15元/千瓦时的发电价格下调至0.75-1元/千瓦时。孟宪淦指出，下调后的电价高于中标价格，表明电站仍有利润空间。并且二次招标时，光伏组件价格在10元以上，现在已经降到4元，成本降低了一半多，电站企业仍有利润空间。目前投资成本是1瓦7元，发电成本是8毛一千瓦时。北京﹑上海﹑广州等大城市工商用电价格是1.1元，所以即便不给补贴，企业仍能有利润。
据了解，国家第二批光伏电站特许权项目招标，中标最低电价是0.7288元/千瓦时，最高电价是0.9907元/千瓦时。
三、防止新一轮投资过热
除补贴外，融资也是目前电站建设的难题之一。近日，尚德的破产重整导致银行巨额债务变为呆账，金融机构对光伏企业的贷款更为收紧，这让资金趋紧的光伏业在融资方面雪上加霜。
事实上，仔细研究目前政策，更倾向于扶持核心竞争力强的企业，对于产能落后企业让其在市场竞争中自然淘汰。光伏业产能严重过剩，目前已经进入“洗牌”阶段。
国开行对于光伏业一直执行“六大六小”信贷政策：每年国开行会选定六大六小十二家核心竞争力强的光伏企业给予其信贷支持。受信贷支持的企业名单每年都变。所以，企业要在“洗牌”中站稳脚，需不断进行技术创新，并且提高管理能力，增强其核心竞争力。
“国家补贴支持的目的是培育有竞争力的企业，然后将其推向市场。补贴低反而利于光伏产业的发展。光伏业的病根是产能过剩，补贴相对较少对控制市场发展的规模和速度有好处。如果利润丰厚，又会造成另一轮的过热。光伏市场属于新兴市场，制度等还不完善，市场发展慢一些较好。” 孟宪淦表示。
值得注意的是，《意见稿》并不是最终政策。余文俊认为，政府对扩大国内市场的意愿比较强烈，目前国内市场大发展的条件已经成熟。上网电价和分布式的补贴电价都有可能在这个意见稿的基础上上调，尤其是分布式。
