国家发改委近日向部分政府机构、相关光伏发电企业下发了《关于完善光伏发电价格政策通知》的意见稿（以下简称《意见稿》）。
3月11日，业内权威人士在接受记者采访时透露，意见稿首次明确了分布式发电的电价补贴标准，并按照光照条件不同将全国分成四类资源区，确定区别上网电价，改变了过去全国统一的1元/千瓦时的光伏上网标杆电价。据了解，正式的光伏发电价格政策很快将颁布，最迟有望在今年年中之前颁布。
四类光伏上网电价明确
记者获悉，《意见稿》分为分布式发电和大型地面电站发电两部分。分布式发电自发自用电价补贴为0.35元/千瓦时，补贴资金同样来自可再生能源发展基金，并由电网企业向分布式光伏发电项目转付。余电上网部分，由电网企业按照当地燃煤发电标杆上网电价进行收购。
大型地面电站上网标杆电价改变了过去“一刀切”的做法，将全国分为4类资源区：青海海西、海北、果洛、玉树Ⅰ类资源区上网电价为0.75元/千瓦时；新疆、宁夏、内蒙古、青海西宁、甘肃嘉峪关等Ⅱ类资源区为0.85元/千瓦时；北京、天津、黑龙江、吉林、辽宁、河北承德等Ⅲ类资源区为0.95元/千瓦时；其他地区仍然为1元/千瓦时。
中国可再生能源学会副理事长孟宪淦对《每日经济新闻》记者解释了这次调整的原因。他说，对于各地政府来说，肯定是希望补贴逐年下降。我国计划在2020年政府就完全退出补助。现在国内光伏规模在增长，2015年中国光伏安装容量将达到35GW。随着规模的扩大，每度电8厘钱的附加电价将不能满足补贴需要，财政缺口在加大，由于考虑到财政收支平衡，上网电价不能定得太高。另外，电站成本正在下降，那么上网电价和补贴相应要下调。
此前，分布式发电由“金太阳”项目补贴，补贴方式是一次性补贴一部分前期建设投资。而地面电站标杆电价全国统一为1元/千瓦时，电网企业按当地脱硫电价结算，差额则有财政部可再生能源发展基金补贴。但是这部分可再生能源发展基金经常拖欠，据记者获悉，西部地区大部分企业60%的可再生能源补贴还未发放。
中投顾问能源行业研究员任浩宁分析，与市场预期相比，补贴价格略有下调，目的是在于“鼓励市场化定价，鼓励竞价上网”。
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