光伏生产的危机还没局势明朗，光伏发电的问题又摆在了中国面前。
全国人大代表、晶科能源CEO陈康平的一份建议显示，目前国内合法的光伏电站尚不能实现并网及运行发电，电站的补贴发放也不及时，分布式电站的相关法律法规尚待完善，发电企业在融资渠道上面临重大障碍。
“令人欣慰的是，着重解决风电和太阳能等电力难以全额收购的难题的《可再生能源电力优先上网管理办法》正在由国家能源局组织制定中，行业期盼已久的《可再生能源电力配额管理办法》也将择机出台。但光伏电站、电网公司和发电端的利益冲突还比较大，如果不尽快落实补贴数额并及时发放，将直接影响光伏电站的开发和可能再生能源的利用。”陈康平说。
尽管2012年遭遇美国双反、欧盟印度双反调查，是中国光伏行业最难熬的一年，但在政府及时出手之后，光伏行业仍呈现快速发展势头，产业规模与投资都在不断增长，全国新增装机量约为4.5GW，同比增长66%，约占全球市场份额的14%，光伏行业总产值超过3000亿元，就业人数接近50万人。除此之外，全球前十大组件制造商中，中国企业占据了6-7个席位。
但光伏发电还没有形成成熟的商业模式，对投资者没有吸引力，政府在推动光伏行业市场化和资本化方面还有很多工作要做。
“就分布式电站而言，商业屋顶电站的使用权和所有权以及电站赔偿的标准，屋顶所有者和屋顶电站所有者的权利义务等都需要完善；补贴的年限以及补贴发放的细则，土地问题等细节都需尽快明确；同时需要消除相关的政策法规瓶颈，使市场参与者不仅限于大型国有发电集团，也应该鼓励民间和外资资本的参与，这样就可以激发越来越多的投资者着眼于未来，长期持有电站。”陈康平说。
在鼓励民间资本方面，美国虽然是对光伏发电无补贴的国家，但是根据美国《联邦投资赋税优惠The Federal Investment TaxCredit（ITC）》法案，太阳能光伏发电投资额的30%可获政府现金补助。以“阳光之州”加州为例，凡在住屋、商业建筑或公用建筑屋顶上安装太阳能设备的家庭或企业，都可获得州政府和联邦政府的多项补助，其中包括享受30%的减税优惠，使安装成本减少30%。该减税优惠政策吸引了包括谷歌、微软、巴菲特在内的众多投资者，大量资本涌入新能源资本市场，使住宅光伏市场和公共事业光伏市场得到了迅速发展。
“我建议为可再生能源发电企业建立快速通道，使它们能够在上市、发债等资本市场融资渠道得到一定的优先性，这就能解决企业做大做强的资本需求；打开大型投资基金进入光伏市场的大门，国外基本都是养老、保险等偏好长期、稳定回报的大型基金持有太阳能电站，我们也应该仿效这种做法；开放国外资本窗口，推动国内光伏发电行业快速发展。”
对于企业及项目的长期融资难题，陈康平建议降低商业银行进入光伏发电市场的门槛，进行利息补贴引导资本进入。“目前，中国只有少数银行能够给予长期贷款（10年甚至15年以上），一般的商业银行最长只能提供5年的贷款，而光伏电站的最长运营期限为25年，这是清洁能源发展的一大瓶颈。”
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