身不由己还是不愿反思？
仿如压在骆驼上的最后一根稻草，欧盟的反倾销调查和美国征收高额反倾销税，在2012年将整个光伏产业打回了原型。
事实上，开化县政府早已提前意识到风险。一位官员说，2010年，开化县引进光伏项目19个，协议引资额超百亿元，“当时大家已开始意识到投资过热，扩张太快，可能会造成供大于求”。但“开化是浙江省硅产业基地，上面的政策要求我们引导形成产业集聚，我们也身不由己”。
2011年，衢州市经信委对当年全市光伏产业发展情况的汇报材料中，证实了这一点。当时，衢州市政府对于光伏产业的规划和发展目标，依然是提倡扩大产能：力争2015年全市形成高纯多晶硅年生产能力9000吨以上，多晶硅、单晶硅片5亿片以上，太阳能电池及组件1000兆瓦以上，光伏产业年销售收入500亿元以上的规模。
“新能源产业发展的战略方向，我们肯定是要看上面的。”屯溪区经信委主任朱力说，基层缺少研究分析人员，对于来自上级部门的战略规划，更容易接受。
在国家能源局的一位官员看来，中国的光伏世界第一，风电世界第一，但都只是指装机容量，而付出的代价则是国家大量补贴，投资和制造企业大量亏损，“中国搞新能源效率是世界最低的。”
事实上，用公共财政为新能源项目发展的损失埋单，并非长久之计。“政府扶持是必要的条件，但不能违背市场规律去扶持。”原工信部电子信息司副巡视员王勃华说，开拓市场、调整产业结构，才是可持续发展的根本出路。
一位新能源行业专家抱怨说，在畸形的发展模式下，虽然有大量的财政为企业埋单。但财政部和发改委的预算里，甚至连电力体制改革方案的研究经费都没有。“我现在做2050年可再生能源规划文件，还得国外的能源基金会来支持。”
相对于高层对新能源行业顶层设计反思，地方政府更担心的是如何渡过难关。“现在，开化县政府能做的只能是稳住企业，搞好服务，尽力帮企业渡过难关。”邓仕海说。
目前，开化县已经将工业企业应急转贷专项资金规模从原来的4000万元增加到1亿元，同时正收购土地，为部分光伏企业解套。为了保证资金流动，他们还请求上级部门帮助协调金融机构不抽贷不压贷，并希望争取到100兆瓦分布式太阳能电站项目，以便消化掉部分产能。
在现任地方官员看来，反思或许并不适合现在解决问题的人，“地方政府最应该反思的人，都因为光伏升职了”。对于当下窘境，开化县提供的材料如此写道，“开化县委、县政府仍然在苦苦思索、考量光伏产业。”
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