“光伏下乡”激起业内人士“唇枪舌战”

国务院副总理李克强12日召开国务院常务会议表示，国家将结合城镇化建设，采取鼓励太阳能发电设备应用、支持分布式发电并网等措施，加大国内市场开拓力度。据报道，权威渠道获悉，为响应国家号召，工信部正在牵头组织制定一项主题为“光伏下乡”的计划，旨在推动太阳能光伏发电大规模进入农村市场，搭乘未来城镇化建设的“顺风车”。

业内人士 “唇枪舌战”

12日会议的一大亮点则在于首次提出“鼓励家庭安装使用光伏发电系统”，标志着光伏发电应用的大门将很快面向农村市场，但是业内人士针对“光伏下乡”为主题的计划，可谓是仁者见仁智者见智，掀起一阵“唇枪舌战”。

湖南共创光伏科技有限公司首席运营官文建华对记者表示：“我们对光伏下乡这一政策盼望已久，这是让太阳能真正造福老百姓的必经之路。”

中国电子信息产业发展研究院光伏产业研究所副所长王世江表示，仅以光伏与设施农业结合为例，就存在巨大前景。光伏农业大棚是指利用塑料大棚的倾斜面安装太阳能电池组件，以形成“棚内种菜，棚外发电”的“植物工厂”。这种透明光伏玻璃做成的农业大棚不仅可以种菜，而且可以发电，还冬暖夏凉。

据了解，目前全国标准化的农业大棚面积达5000万亩，如果全部建成光伏一体化系统，意味着将带动起2500亿元的市场。光伏大棚只是“光伏下乡”市场大蛋糕中的一小部分，在广袤的农村地区，更具前景的地方在居民屋顶。数据显示，截至目前，全国房屋建筑面积超过400亿平方米，可供光伏发电开发的屋顶面积占20%左右，而其中大部分可供开发的面积集中在农村居民屋顶。

王世江介绍，目前西部一些无电地区已凭借国家补贴陆续引入3000-5000瓦的离网小型光伏发电产品，未来无电地区的离网光伏电站推广力度有望加大。

晶澳太阳能供应商关系管理经理王润川表示，对于农村光伏市场的发展潜力，表示谨慎乐观，因为现在从上游产品制造到专业电站开发运营的光伏行业大军均扎堆于城市及工业区市场，还无人将眼光投向农村。

王润川表示，无论从国家政策导向及产业长远发展趋势(财苑)上来看，未来的战场无疑将是农村。但从现阶段来看，由于“光伏下乡”配套的补贴及相关配套政策缺位，企业投身这一领域缺乏明确的投资回报预期，短期内可能难成气候。

王润川指出，农村地区大规模推广光伏发电，将面临很大的经济性问题。他说，即便一个简易家庭光伏电站的成本投入只需数千元，但对于目前收入水平有限的农村家庭来说仍属于不小的支出。而且，这仅属于一次性初始投资，当前配套的维修运行保养服务业务在众多企业还属于空白，更别说要深入到农村地区。更为关键的是，由于无法全部自发自用，多余电量要并入当地农村电网，还涉及到并网审批及技术障碍，且电价补贴问题更为复杂。

威光伏研究机构Solarbuzz首席分析师韩启明分析，尽管目前业内对农村市场对于光伏发电的承受力还存在诸多疑虑，但分布式光伏发电主要应用领域在城市工业园区和公用机构屋顶，居民建筑并不适合建屋顶电站。因此，鼓励家庭安装光伏电站，明显针对的是广大农村及中小城镇居民，例如目前已颇具规模的农业大棚等农业领域设施。

按照国内诸如中节能等企业的经验，一个占地半亩的农村塑料大棚，装上几千瓦的光伏发电系统总投入须达12到13万元，省级财政可补贴3到4万元，农民投入2到3万元，剩下的靠银行贷款解决，综合算下来，农业大棚电站开发的投资回报周期只需5到6年时间，这对于开发商来说仍属可承受的范围。因此，光伏农村市场在一些领域就目前来看仍具有经济性和可开发前景。

“光伏下乡” 障碍重重

“光伏下乡”未来发展并不处处都是鲜花环绕的康庄大道。可以预见，今后相当一部分农户修建的光伏发电设备不会完全用于自发自用，生产、生活之外富余的电量会并入当地电网以换取经济效益，多余电量并入当地农村电网时，涉及到并网审批及技术障碍，确实是“光伏下乡”亟须解决的棘手问题，也是并网问题将成为最大的“拦路虎”。

虽然日前，为加快推进分布式光伏上网，国家电网公司已在今年10月底下发了《关于做好分布式光伏发电并网服务工作的通知》(以下简称《通知》)。《通知》要求，对于单个并网点总装机容量不超过6兆瓦的，并网时引起的公共电网改造费用均由电网企业负责，接入系统工程的费用则视并网和不并网两种情况分别由电网企业和业主负责。不过，如果不仅并网还要卖电的话，业主则还需多配备双向智能电表。

记者引用文建华的话：“国家应从建筑规范、补贴政策等方面统筹兼顾、共同推进，并在项目申报、对接和资质核准等方面出台更详细的操作办法。”

制约中国光伏产业发展的关键问题仍在于体制的理顺和补贴的到位，而不在于应用市场的缺乏。说到底，“光伏下乡”将是中国光伏产业发展的必由之路，但要让梦想照进现实，让企业建得起、农民用得起，显然还有待各种条件的水到渠成。就当前形势来看，贸然下乡尚存风险，光伏企业还需谨慎。