鉴于
太阳能供应链面临海外市场的“双反”调查，中国政府一直希望开发并扩展本土太阳能市场，这也激发中国国有企业开发本土太阳能市场的兴趣。然而，在试图扩大市场份额并获得补贴的同时，太阳能产业依然将遇到阻碍。
2013年，中国绝大多数中小型企业恢复生产的可能性较小，这有助于缓解倾销问题。中国政府试图扩展本土市场的目标已吸引国有企业投资终端太阳能
光伏系统市场。中国太阳能企业指出光伏企业（除一线企业）从国有企业获得订单的难度很大。
尽管订单量较大，但供应商一直面临诸多问题，例如国有企业的付款期通常较长，并且方式错综复杂。
过去，中国小型太阳能企业依赖大型企业的订单。不过近年，产能过剩问题令大型企业身陷财务困境，需求降低。大型太阳能制造商的步履维艰也影响到小型企业的现金流。目前，大型企业依赖国有企业的订单，却缺乏持续的现金支持，这迫使企业不得不依赖受到政府指示发放贷款银行的金融资本。
太阳能制造商指出，中国太阳能补贴政策与欧美有诸多不同之处。一些地方政府运用的付款方式非常复杂，导致获得支付款的难度加大。
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