中国光伏业在之前一直被称作朝阳般的产业,但当以前没有暴露出来的问题现在将整个行业拖入了困境之后,很多质疑声也不绝于耳,甚至认为这个行业前景渺茫,政府不应该再花大价钱进行投入。而偏偏许多地方政府在这个背景下还在不遗余力地借地方财政支援光伏企业。不知您认为怎样的环境才有利于光伏业解决问题?政府怎样支持最恰当?
李俊峰:光伏产业毕竟是个年轻的产业,让它自生自灭是不行的,当然政府的过度救助也不行。首先,政府要做的是规范市场,避免低价倾销。不管是政府注入资金还是银行注入资金,前提都得是企业盈利。如果企业一直以低于成本的价格进行销售,怎么可能盈利?不以企业盈利为目的而盲目地给钱,让企业拿着政府的投入或担保来的贷款继续低价倾销,那岂不是等于把这些钱扔进无底洞?现在几乎所有的光伏企业都是亏损的,如果再大量注入资金,企业什么时候能还上?许多企业的债务危机由此而来。
所以说现在调整政策的关键就是必须要让企业盈利,政府的救助应该是对盈利的企业给予扶持,长期不盈利的企业让它破产。现在有些地方政府坚持支持企业不盈利,企业越亏损政府越补贴,这样不仅有悖于经济规律,也有悖于纳税人的愿望。
前段时间,国家电网相继出台了鼓励分布式光伏发电的“新政”,您认为能否解决光伏产业的“内需”问题?在制度上,还有哪些方面需要配合可再生能源发电进行改良?怎样的体制环境最有利于光伏业的发展?
李俊峰:现在必须扩大国内市场是毋庸置疑的,包括集中式电站、分布式电站,等等,这些都应该发展。但是还是那句话,必须控制产能规模,规范地发展,不能再无序地发展。正如之前提到的,光伏业产能增长是非常快的,这些鼓励政策不能再把光伏的“火”给“烧”起来。所以无论是政府还是电网企业,都应该严格制定电价政策和接网标准,不能造成光伏业“一哄而起”的新一轮扩张。
我个人认为,以目前的电力装机容量来看,至少3年内不能再让光伏制造业扩张产能,只能在消化落后产能前提下,发展先进产能。并且现阶段电网公司的“新政”出台之后,电网的接入已经不是问题了,所以主要目标就是赶快消化产能。当然这个消化不是全部地消化,部分企业的投资失败不能让全国人民“买单”。一般估计,我国光伏制造业产能在40~50GW,国内外的市场规模只有20GW上下,可能淘汰之后剩下一半左右。但落后的产能就应该淘汰,不能指望国家和电网公司全部都接纳。
中国光伏业近几年走过的路可谓跌宕起伏,您认为应该如何客观评价这个年轻的产业?
李俊峰:其实中国的光伏产业并不特殊,它走的路是中国所有制造业都走过的弯路。正如钢铁、家电等产业,都是一开始由于利润诱人而“一哄而起”,快速扩张产能,继而全行业不盈利,再一步步陷入困境,最后再产业整合,剩下少数几个“强者”生存下来。中国光伏走的也是这样的路,这也是中国制造行业发展的特点。我们希望这个整合时间快一点,理性一点,市场化一点。