索比光伏网讯:11月19日，赛维公司公告收到纽约证交所通知，鉴于该公司股价已经连续30个交易日低于1美元，被告知如果未来180个交易日内不能使股价连续10个交易日高于1美元将被退市。联想10月19日因由政府主导，并有国资背景公司溢价入股赛维公司19.9%的消息刺激，该公司当日股价暴涨21%，让人感触颇多。新余市乃至江西省政府对赛维公司的特殊关爱苍天可鉴，但市场对这一关爱的短期反应不理想也无可指摘。前一个19日很给面子，后一个19日又极不给面子，未来的180个交易日给不给面子还要看两级政府和赛维公司的努力配合结果。这面子之所以重要，关键在于这是检验两级政府救助赛维公司的政策有效与否的重要标准。
我国是有中国特色的社会主义国家，改革开放以前，政府、政策在经济生活中所发挥的强大效力，难免深深影响着今天政策的制定和人们的思维习惯；改革开放以来，中国社会不断改革的根本目标就是追求政府作用与市场作用在经济生活中最佳的结合点。改革开放三十多年的历史证明：凡是与市场紧密结合的政策，其实施效果就好，反之效果就不好，甚至是负向的。如今人们对政策出台总是习惯性的质疑，其实反映着人们对国家政策有效性的关注。在中国改革向深水区发展的进程中，人们期盼政府、政策应当更加市场化、更具实效地发挥作用。
当前的光伏产业是一个政策与市场紧密结合的产业，没有国家政策的扶持就没有光伏产业，有了政策但不符合市场发展规律则有害于产业的长期、健康发展，所以人们更关注这个产业的政策是否能够产生正确的结果。2008年前后，受欧洲市场短期需求急剧增大和财富效应影响，国内部分地区为了拉动当地GDP，出台了大量助推光伏产业发展的政策，其动机、出发点无可指摘，但其制定过程缺乏对市场的深入分析，其手段并非侧重市场对资源的动员作用，于是就有了光伏产能的严重供大于求，就有了今日残酷的产业整合，美好的愿望却把产业推到痛苦之地。
当前又到了光伏产业政策密集出台的时期，今年初以来，特别是最近一段时间，国家对于光伏产业关爱有加，从终端市场规模到国网公司的积极态度，再到对规模光伏企业的救助，扶持政策不断，扶持的决心体现出从未有过的明确和坚定。这对于树立产业信心，帮助有竞争力企业度过难关、健康发展无疑意义深远。然而，关键的问题是，政策的制定能否排除过去不能完全市场化思考问题的习惯，做出最科学的决策。这次资本市场对赛维公司资产重组的短期反应应当引起政策制定者的深思。
社会的舆论也是对政策有效性最好的监督。随着光伏产业政策的不断出台，近来不少产经名家提出疑问，对处于暂时困难中的有竞争力企业该不该帮助的质疑有之，对国家的总体承受力和补贴资金能否按时到位的质疑有之，对地方电网并网新能源积极性不高的质疑的亦有之。之所以会有质疑，其实是对过去政策有效性反思的结果，也是对当前政策有效性的监督和期盼。随着公民意识的提高，人们已经不再是简单的政策执行者、受益者，已经能够主动承担起政策有效性监督者的职责。
最近有消息称，11月21日因逾期贷款1亿元人民币，本轮产业整合以来赛维公司首次被一家银行诉至法庭。市场中人都明白这个诉讼，对于截至今年9月30日负有短期银行借款81.5亿元的赛维公司意味着什么，多米诺骨牌的连锁效应对企业的打击将是致命的。而这都在考验着新余市和江西省政府的智慧，考验着国家主管部门出台光伏产业政策的有效性。
（作者系中国能源经济研究院光伏研究中心主任）
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