2012年在中国光伏产业深陷欧美光伏市场困局，美国针对中国输美太阳能电池产品的反倾销和反补贴调查，使得最具代表性的新能源旗手一年来将“行业悲情”演绎到了极致。欧美相继展开“双反”调查，世界经济复苏滞缓造成的需求下滑等因素影响，光伏企业遭遇到10余年未见寒冬，行业频临破产边缘。据央视报道，我国最大的几家光伏企业，最近的季报显示，几乎所有的企业净利润都是负值，最大的亏损额超过了500%。但就在行业的一片悲观中，2012年10月26日国家电网公司雪中送炭，发布了《关于做好分布式发电并网服务工作的意见（暂行）》（下称《意见》），《意见》犹如春旱的一场及时春雨，滋润着国内屋顶太阳能光伏电站行业。无疑，未来屋顶光伏电站将进入大发展的时代。
外因：国家政策尤其是国网《意见》将促进屋顶光伏电站发展
国内光伏发电的政策思路渐渐倚重分布式发电。近年来，国家主要是通过初始投资补贴的方式推动屋顶光伏电站的建设。其中，光电建筑应用示范项目与金太阳工程的补贴重点都在屋顶电站建设上。从最近两年的推动模式来看，国家将鼓励建设更多的光电建设应用集中示范区，根据规划，2012年推动重点是申请光电项目集中示范区在2-3年间要达到15兆瓦的规模。金太阳并网项目按照50%的投资比例补助，独立项目按照70%补贴。项目实施三年来，审批规模合计达1.5GW。2009年是642兆瓦，2010年272兆瓦，2011年689兆瓦，近日，又公布了600兆瓦的审批项目。投资屋顶光伏电站享受的国家主要光伏补贴政策如下：一是特许权招标。2009—2011年连续三年进行特许权招标，规模分别为10兆瓦、280兆瓦、500兆瓦。二是金太阳示范工程。对光伏组件、逆变器和蓄电池给予50%的招标补助，其它部件给予每瓦4元-9元的补贴。三是广电建筑应用一体化。2011年2月，财政部、住建部下发《关于组织实施太阳能广电建筑应用一体化示范的通知》。从2010年到2012年，山东省将每年从省级新能源专项资金中拿出部分资金，对列入省级光伏建筑一体化示范工程的项目，按照每瓦10元给予补贴。四是全国统一光伏上网电价。对非招标太阳能光伏发电项目实行全国统一的标杆上网电价。还可获得国家财政补贴。
多年来一直饱受“并网难”困扰，“并网难”成为中国发展光伏的瓶颈。2012年10月26日，国家电网公司发布《关于做好分布式发电并网服务工作的意见（暂行）》（下称《意见》）。《意见》的发布，将有效促进屋顶光伏电站并网难问题解决。根据《意见》，11月1日起，国内分布式光伏发电项目将可享受全程免费的并网服务，并可以自发自用、余量上网。“这给屋顶光伏电站建设带来了福音，是应对当前国内光伏危机、刺激国内光伏市场启动的重大举措。”光伏行业人士万分欣喜的说。国家电网公司10月26日出台的《意见》，最显著的亮点是宣布在对分布式光伏发电项目并网的服务过程中全程免费。同时对分布式光伏发电项目免收系统备用容量费，而在早先的版本中，这笔费用只对500千瓦以下的项目免收。
《意见》对分布式光伏发电项目的定义为：位于用户附近，所发电能就地利用，以10千伏及以下电压等级接入电网，且单个并网点总装机容量不超过6兆瓦的光伏发电项目。该定义对一个项目的总装机量没有限制。并且简化流程，业主在并网前只需要做三件事：向地市或县级电网的客服中心提出并网申请、确认客服中心给出的接入系统方案、提出并网验收和调试申请，其余都由国家电网公司内部协调。整个办理周期约为45个工作日，其中不含工程建设时间。并网后，国家电网公司准许这些电站自由选择用电形式，发电量可以全部上网、全部自用或自发自用余电上网，由用户自行选择，用户不足电量由电网提供。上、下网电量分开结算，电价执行国家相关政策。《意见》的出台无疑将推进屋顶光伏电站的发展，在《意见》的的刺激下，屋顶光伏电站发展必将进入新的发展时期。国内掀起大规模建设屋顶太阳能光伏电站的热潮。近日，中环股份发布公告称，将在未来五年内联合其他四家企业在内蒙古投资建设7.5GW的光伏电站。相比于近一年多来业内一些企业动辄几十甚至几百兆瓦的电站投资而言，7.5GW的规模，具有巨大的想象空间。而杭州则计划，从今年起到2013年，全市实施阳光屋顶70万平方米（即安装太阳能电池板总面积达到70万平方米），累计装机容量70兆瓦。
