百亿漏洞
对普通用电企业和家庭征收的电价附加费用，是目前中国对可再生能源上网发电进行补贴的唯一资金来源。
这项费用于2006年开始征收，最初是每度电2厘钱。2009年11月上调电价时，可再生能源电价附加也调整为4厘。
实际上早在2009年，相关部门就发现电价附加费不够补贴新能源发电企业了，一些企业发完了电领不到补贴的情况日益突出。即便是新能源发电央企，也面临着不少的补贴欠账。中国节能太阳能科技有限公司(下称“中节能太阳能”)一位高层称，“有的电站甚至连2007年的补贴都没有拿到。”
中节能太阳能是央企中国节能环保集团公司的全资子公司，目前已建设运营的光伏发电项目近20万千瓦，2015年计划装机总容量达到200万千瓦，约占全国1000万规划装机的20%。有关补贴的问题，中节能之前已经向有关部门反映过，但得到的答复都是“补贴不够用，财政没钱”。
当时采取的办法是，先将下一年征收的电价附加费用挪用来补贴上一年度的欠账;同时酝酿进一步提高电价附加征收标准，也就是进一步上调电价。
2011年年底，国家发改委、财政部、国家能源局三部委联合发布《可再生能源发展基金征收使用管理暂行办法》(下称《办法》)，自2012年1月1日起，可再生能源电价附加征收标准调整为每度电8厘钱。
根据《可再生能源发展基金征收使用管理暂行办法》，从2012年开始，电力用户缴纳电费时，银行自动将所收电费分流至两个账户，一个是归入电网企业收入，另外的每度电8厘钱则归入财政部管理的可再生能源专项基金账号中。“可再生能源专项基金”是“可再生能源专项资金”的升级版，在2009年修订的《可再生能源法》中提出。基金包括可再生能源发展专项资金和依法向电力用户征收的可再生能源电价附加收入两项主要内容。
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