光伏政策需要实践总结的智慧

 

　　大型荒漠光伏电站

 

　　国外很少见的大型荒漠光伏电站建设，在我国却成为主要发展方式，其本身具有的科学性与持续性值得业内再次考量。由于新能源本身具有的能量密度低、带有随机性和间歇性以及尚不能商业化储存的特性，所以靠近负荷区、采用分布式发电方式、实行就近发电就近利用的更显科学性。事实也确实如此，欧美发达国家多采用此种发电供电模式。用户自建光伏电站，在满足自发自用之余，富余电量向电力市场出售，自用不足则由大系统补给。欧美模式优势显而易见，不仅发电量得到充分利用，不会出现弃光，同时也节省大量电网配套设施的投资以及在输电过程中能源的损耗。但就我国而言，却走了一条与发达国家不同的路线，在远离负荷区的西部大力建设荒漠光伏电站。长达25年的每千瓦时1.15元的补贴使得电站运营具有丰厚利润空间，因而出现大型荒漠光伏电站建设的“大跃进”。仅2011年底，国内以青海、宁夏、甘肃为主的大型光伏电站建设规模即超过3吉瓦，其中，仅青海一省国家需要补贴的资金就达二、三百亿，在当年可再生能源基金尚无法满足风电补贴的情况下，国家补贴可再生能源的资金缺口被再次拉大。而随之而来的资源浪费问题也更加突出，大量电站建成之后，由于电网基础设施无法及时满足新能源的发展速度，大量弃光现象出现。一段时间以来，青海格尔木建成的几十家光伏电站被迫陷于“发二停四”的境况，即建好的电站实施轮流发电、轮流并网，造成了能源的二次浪费。光伏电站业主也怨声载道，将矛头指向国家电网。一位业内人士表示，大量光伏电站在抢装时刻忽略了电的特性也是造成弃光的主要因素。电作为一种特殊商品，不能被储存，所发电力需要及时输送。传统电站在建设之初，都会事先规划好与之配套的输配设施才开始建设。但一拥而上的光伏电站显然忽略了这一原则，当光伏电站建设速度远高于电网配套设施的建设速度时，电网无力输送也是无奈之举，弃光的结果也必然出现。“这也是电网面对不支持新能源并网质疑喊冤的地方。”

 

　　经过实践的检验，大型荒漠光伏电站弊病显现，如占地量大、解决当地就业能力有限、远距离输送经济性差，补贴款拖欠等现象客观上放缓了国内建设大型光伏电站的步伐，但在我国光伏“十二五”规划中，2015年底，国内光伏装机完成的21吉瓦目标中，大型光伏电站的规模达10吉瓦，占据二分之一强的份额仍令人费解。对国家继续推动大型光伏电站的建设，一些业内人士认为政策惯性使然，也有人推崇“在接近负荷区的沿海地区，大型光伏电站仍具推广意义。”但无论如何，接近负荷区、即发即用应作为开发光伏要遵循的基本原则。在汲取前期教训后，国家在电站建设方式上是应该否有所偏重。

 

　　“金太阳”示范工程

 

　　另一影响深刻的光伏政策是2009年，财政部、科技部、能源局共同启动“金太阳”示范工程，由于恰逢当时光伏成本居高不下、电网对新能源严防死守的阶段，使得“金太阳”示范工程具有了时代的意义。它不仅率先启动了国内光伏应用市场，同时也撕开了光伏并网的一道口子——获得许可的工程项目原则上均可实现并网。

 

　　但这项示范工程，历时3年经几轮政策的调整激励，每年100-200亿的资金下发之后，却不得不面对一个尴尬事实——“钱发下去了却没拿到相应的发电量。”相关数据显示，到目前为止，自2009年批复的“金太阳”示范工程仅有装机总量40%的发电量实现并网，其他工程均因各种情况未完成并网。由此，“金太阳”事前补贴的方式同样受到了各方质疑，多位专家呼吁应该实施度电补贴，即按照最终上网电量给予补贴。

 

　　也许度电补贴更为科学，但时局维艰，其他业内专家也明确表示，国家推出的“金太阳”政策还是有其必要性的，至少可以缓解目前普遍资金链紧张的光伏企业工程前期的融资问题，从而继续推动光伏产业的快速发展。从实际情况来看也的确如此，在目前光伏惨淡的时期，今年的第二批“金太阳”示范工程1GW的装机量自公布后，迅速被各省的光伏企业瓜分，并在全国范围内进行了撒网式寻找适合“金太阳”示范项目的屋顶。但无论如何都不能否认，“金太阳”示范项目的补贴依然给投机者投机机会，骗补、先建后拆、后期监管困难、认证难度较大等诸多弊病会很快使“金太阳”示范工程偏离初衷。